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云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定
2011年4月11日，云南省政府宣布，將于年5月1日起正式實(shí)施全國首部專門規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級政府規(guī)章——《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》。《規(guī)定》開創(chuàng)性地提出了從源頭上預(yù)防用人單位拖欠農(nóng)民工工資的工資準(zhǔn)備金制度，有望從根本上預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域用工方不按月支付工資、在建設(shè)工程結(jié)束前拖欠工資數(shù)額較大等問題，這被認(rèn)為是《規(guī)定》中最大的亮點(diǎn)。
云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定
第一條 為了完善農(nóng)民工工資支付保障制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，維護(hù)農(nóng)民工獲得勞動報(bào)酬的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的建設(shè)單位，企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，適用本規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，依照本規(guī)定執(zhí)行。
用人單位和與之建立勞動關(guān)系的其他勞動者，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度和農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)民工工資支付保障工作。
縣級以上人民政府對在農(nóng)民工工資支付保障工作中成績顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎勵。
第四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作。
人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障的監(jiān)督管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資支付保障工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、工商、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)民工工資支付保障工作。
司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)為被拖欠或者克扣工資的農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)妥善處理因拖欠或者克扣、逃避支付或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資引發(fā)的社會治安事件。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行農(nóng)民工工資支付保障職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。
工會依法維護(hù)農(nóng)民工按時(shí)足額獲得勞動報(bào)酬的合法權(quán)益，對與農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
第五條 用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式及雙方約定的其他工資支付事項(xiàng)。工資的支付標(biāo)準(zhǔn)不得低于省人民政府批準(zhǔn)公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定，按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。工資支付日遇法定節(jié)假日或者休息日的，用人單位應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付工資。工資支付日跨春節(jié)假期的，用人單位應(yīng)當(dāng)在春節(jié)放假前結(jié)清并支付應(yīng)付工資和其他勞動報(bào)酬。
用人單位與農(nóng)民工依法解除或者終止勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)一次結(jié)清并足額支付給農(nóng)民工至勞動關(guān)系解除或者終止之日的工資和相關(guān)費(fèi)用。
第六條 農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付。
用人單位不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等抵付農(nóng)民工工資，不得要求農(nóng)民工在指定場所或者以指定方式消費(fèi)抵付工資。
第七條 用人單位支付農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)編制實(shí)名工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對象、支付明細(xì)項(xiàng)目和金額、扣除明細(xì)項(xiàng)目和金額等事項(xiàng)。
工資支付表保存2年以上備查。農(nóng)民工有權(quán)查詢本人的工資支付記錄，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向查詢?nèi)颂峁┫嚓P(guān)資料。
第八條 建設(shè)領(lǐng)域用人單位在建設(shè)單位辦理施工許可前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程所在地銀行或者建設(shè)工程主管部門指定銀行開設(shè)專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶，將建設(shè)單位按照合同約定支付的工程款中不低于10%的資金預(yù)存入工資準(zhǔn)備金賬戶，并向銀行書面承諾該賬戶資金只能用于支付農(nóng)民工工資，不得挪作他用。銀行負(fù)責(zé)對工資準(zhǔn)備金賬戶的資金使用等情況進(jìn)行稽核和檢查。
建設(shè)領(lǐng)域用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同后，具備條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)到農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶開戶銀行為勞動合同期限3個(gè)月以上的農(nóng)民工辦理個(gè)人工資賬戶，與銀行簽訂工資委托發(fā)放協(xié)議，由銀行按月代用人單位發(fā)放農(nóng)民工工資。
農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金的具體管理辦法由省人力資源社會保障部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和人民銀行另行制定。
第九條 縣級以上人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)在其所在地銀行開設(shè)專門的農(nóng)民工工資保證金賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。農(nóng)民工工資保證金專項(xiàng)用于支付被拖欠或者被克扣的農(nóng)民工工資。
第十條 建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定工程款預(yù)算的3%向建設(shè)工程所在地農(nóng)民工工資保證金賬戶存入工資保證金。建設(shè)工程工期超過1年的，可以按照年度工程款預(yù)算的3%存入工資保證金。
建設(shè)單位自交存工資保證金之日起1年內(nèi)未發(fā)生拖欠工程款導(dǎo)致拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的，憑人力資源社會保障部門出具的證明減半交存工資保證金；連續(xù)2年減半交存的，憑人力資源社會保障部門出具的證明免交工資保證金。
第十一條 建設(shè)單位在辦理施工許可或者開工報(bào)告手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交銀行出具的農(nóng)民工工資保證金交存憑證和建設(shè)領(lǐng)域用人單位的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金預(yù)存證明。未按照要求提交的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等建設(shè)工程主管部門不得頒發(fā)施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。
第十二條 非建設(shè)領(lǐng)域用人單位發(fā)生過拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，除依法承擔(dān)拖欠或者克扣工資行為的法律責(zé)任外，由人力資源社會保障部門責(zé)令其在5個(gè)工作日內(nèi)按照本單位全部農(nóng)民工1個(gè)月的工資總額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資保證金賬戶存入工資保證金；1年內(nèi)發(fā)生2次以上拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的，按照本單位全部農(nóng)民工2個(gè)月的工資總額存入工資保證金。
第十三條 用人單位發(fā)生拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為被責(zé)令限期支付而逾期未支付的，由人力資源社會保障部門使用農(nóng)民工工資保證金予以支付，并通知建設(shè)單位或者用人單位在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足農(nóng)民工工資保證金。
第十四條 建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目竣工通過驗(yàn)收并已結(jié)清和足額支付農(nóng)民工工資的，非建設(shè)領(lǐng)域用人單位在存入農(nóng)民工工資保證金后1年內(nèi)未再次發(fā)生拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的，建設(shè)單位或者用人單位憑人力資源社會保障部門出具的證明，向銀行取回工資保證金本息。
第十五條 農(nóng)民工工資保證金的具體管理辦法由省人力資源社會保障部門會同省財(cái)政等部門和人民銀行另行制定。
第十六條 州(市)和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。在發(fā)生用人單位確無能力支付、逃避支付農(nóng)民工工資等情況可能引發(fā)群體性事件時(shí)，及時(shí)動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工工資。
墊付農(nóng)民工工資動用的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金本息應(yīng)當(dāng)依法予以追償。
第十七條 建設(shè)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資支付情況履行監(jiān)控義務(wù)，對所承包建設(shè)工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。
因建設(shè)工程總承包企業(yè)違反規(guī)定將建設(shè)工程發(fā)包、分包給不具備資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人造成拖欠或者克扣農(nóng)民工工資的，由建設(shè)工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠或者被克扣的農(nóng)民工工資的連帶責(zé)任。
第十八條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財(cái)政、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等部門和公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)及工會加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，并公布受理電話、網(wǎng)站等信息，依法接受對拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)和投訴。
任何組織或者個(gè)人對拖欠或者克扣農(nóng)民工工資的行為都有權(quán)舉報(bào)，農(nóng)民工認(rèn)為用人單位拖欠或者克扣其工資的有權(quán)投訴，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)處理或者會同有關(guān)部門核實(shí)處理。
第十九條 人力資源社會保障、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)生重大拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位列為不良信用單位，記入信用檔案，通過媒體向社會公開，對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。具體辦法由省人力資源社會保障部門會同省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門另行制定。
第二十條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對農(nóng)民工比較集中和有拖欠或者克扣農(nóng)民工工資記錄的用人單位的工資支付情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)拖欠或者克扣、逃避支付或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案實(shí)施勞動保障監(jiān)察，對可能引發(fā)社會治安事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。
第二十一條 用人單位違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)有關(guān)工資支付規(guī)定的，由人力資源社會保障部門依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
人力資源社會保障等部門和工會以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)，可以依法支持和幫助被拖欠或者被克扣工資的農(nóng)民工向人民法院申請支付令。
第二十二條 建設(shè)單位或者非建設(shè)領(lǐng)域用人單位違反本規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)向農(nóng)民工工資保證金賬戶存入、補(bǔ)足農(nóng)民工工資保證金的，由人力資源社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令其增存1%工程款或者1個(gè)月工資總額的農(nóng)民工工資保證金；拒不改正或者拒不履行增存工資保證金處理決定的，依照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定予以處罰。
建設(shè)領(lǐng)域用人單位違反本規(guī)定，不預(yù)存或者不足額預(yù)存農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金的，由人力資源社會保障部門責(zé)令改正；拒不改正的，依照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定予以處罰。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，在農(nóng)民工工資支付保障工作中有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，由監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政問責(zé)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對不符合本規(guī)定第十一條要求的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告的；
(二)因政府投資建設(shè)工程拖欠工程款導(dǎo)致拖欠或者克扣農(nóng)民工工資而引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的；
(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的；
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的。
第二十四條 本規(guī)定所稱農(nóng)民工，是指本人戶口登記在農(nóng)村并與用人單位建立了勞動關(guān)系的勞動者。
本規(guī)定所稱建設(shè)領(lǐng)域，是指從事建筑、交通、鐵路、水利、電力等建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動的行業(yè)；所稱非建設(shè)領(lǐng)域，是指上述行業(yè)以外從事制造、加工、采掘、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等活動的其他行業(yè)。
本規(guī)定所稱建設(shè)領(lǐng)域用人單位，是指建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)與農(nóng)民工建立了勞動關(guān)系的建設(shè)工程的總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)等用人單位；所稱非建設(shè)領(lǐng)域用人單位，是指非建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)與農(nóng)民工建立了勞動關(guān)系的各類用人單位。
第二十五條 本規(guī)定自2011年5月1日起施行。
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