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賀蘭縣人民政府關(guān)于印發(fā)《認(rèn)真貫徹落實(shí)〈寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保障辦法〉和〈寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理辦法〉的實(shí)施意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《賀蘭縣關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保障辦法〉和〈寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理辦法〉的實(shí)施意見》已經(jīng)2012年1月16日縣人民政府第五十七次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二〇一二年二月六日
賀蘭縣關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保障辦法》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保障辦法》（自治區(qū)人民政府令第37號）及《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（寧人社發(fā)〔2011〕338號），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、區(qū)、市關(guān)于解決農(nóng)民工工資問題的文件精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，依法加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付行為的監(jiān)管，逐步建立健全農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，建立和諧勞動關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)幸福賀蘭做出貢獻(xiàn)。
二、部門職責(zé)
（一）人力資源和社會保障局
1、負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保障工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立農(nóng)民工工資保證金銀行專戶，專戶專儲，專項(xiàng)支取。對于沒有依法繳納農(nóng)民工工資保證金自行施工的企業(yè)，由各主管部門責(zé)令其停工補(bǔ)繳。
2、每月組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、總工會、工商行政管理局等相關(guān)部門，對在建項(xiàng)目工程農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行查處。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1、對2012年起新開工建設(shè)項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在辦理施工許可證前必須要求建設(shè)單位和施工企業(yè)提供農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)憑證及人力資源和社會保障局出具的繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書，否則不得發(fā)放施工許可證。違規(guī)批準(zhǔn)開工造成拖欠農(nóng)民工工資問題無法解決的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)全部責(zé)任。
2、對2012年續(xù)建工程申請復(fù)工項(xiàng)目，必須要求建設(shè)單位和施工企業(yè)提供農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)憑證及人力資源和社會保障局出具的繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書。對未繳納或未足額繳納農(nóng)民工工資保證金的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要責(zé)令建設(shè)單位和施工企業(yè)，按剩余工程造價(jià)的4%足額繳納農(nóng)民工工資保證金，未足額繳納的，不得批準(zhǔn)復(fù)工。違規(guī)批準(zhǔn)復(fù)工造成拖欠農(nóng)民工工資問題無法解決的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)全部責(zé)任。
3、對未辦理施工許可證自行開工建設(shè)的工程，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)成立即停工并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、德勝工業(yè)園區(qū)、暖泉工業(yè)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、習(xí)崗街道辦事處等部門要根據(jù)年初縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各分管副縣長簽訂的《賀蘭縣人民政府工作責(zé)任書》要求，按照“歸口管理”的原則，負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項(xiàng)目，及時(shí)妥善處置農(nóng)民工工資拖欠行為。在所屬建設(shè)工程項(xiàng)目開工、復(fù)工前必須要求建設(shè)單位和施工企業(yè)提供農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)憑證及人力資源和社會保障局出具的繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書。違規(guī)批準(zhǔn)開工、復(fù)工造成拖欠農(nóng)民工工資問題無法解決的，由“歸口管理”部門承擔(dān)全部責(zé)任。
（四）紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局對農(nóng)民工工資保證金收繳、管理、使用、退還等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通知有關(guān)部門、企業(yè)予以糾正。造成拖欠農(nóng)民工工資問題的單位，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查處理。
（五）人民法院對涉及農(nóng)民工工資的案件，要做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”。對生活確有困難的農(nóng)民工起訴案件，視情況減交、緩交或免交訴訟費(fèi)。
（六）公安局負(fù)責(zé)對每年進(jìn)入我縣的農(nóng)民工查驗(yàn)其身份證件，并實(shí)名登記備案，以防惡意討薪事件發(fā)生，并配合各工程項(xiàng)目主管部門做好因拖欠工資而發(fā)生的群體性事件處置工作。對惡意欠薪、逃匿，以討薪達(dá)到非法目的等惡性案件，要依法從快從重查處。
（七）司法局負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。對有充分證據(jù)證明用人單位存在拖欠農(nóng)民工工資行為的，可協(xié)助農(nóng)民工向人民法院申請支付令。
（八）國土資源局負(fù)責(zé)對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等經(jīng)營性活動中嚴(yán)把審查關(guān)。情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，不得參與下一年度我縣土地招標(biāo)、拍賣等經(jīng)營性活動。
（九）工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)用人單位誠信制度建設(shè)，配合相關(guān)部門做好法律法規(guī)的宣傳教育工作，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營等違法行為，并在用工單位申請營業(yè)執(zhí)照、年檢等過程中依法查驗(yàn)農(nóng)民工工資支付情況，對存有拖欠工資行為的企業(yè)不予辦理營業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)。
（十）總工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，加大對困難農(nóng)民工的幫助力度，組織開展工資集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)、職工簽訂集體合同，加強(qiáng)對勞動合同、集體合同履行情況的監(jiān)督，參與農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查。
（十一）信訪局負(fù)責(zé)農(nóng)民工上訪案件的協(xié)調(diào)處理，及時(shí)與有關(guān)部門溝通，做好案件的轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦工作。
三、農(nóng)民工工資保證金的繳納、使用、支取與返還
（一）繳納。建設(shè)單位、施工企業(yè)在辦理施工許可手續(xù)或工程開工報(bào)告前，按下列標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民工工資保證金繳存至指定的銀行專戶：
1、建設(shè)單位按工程中標(biāo)價(jià)的2%繳納農(nóng)民工工資保證金；
2、總承包施工企業(yè)和不在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)承包企業(yè)按工程中標(biāo)價(jià)的2%繳納農(nóng)民工工資保證金。
（二）使用。有下列情形之一的，人力資源和社會保障局可以使用農(nóng)民工工資保證金支付施工企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。
1、施工企業(yè)未按勞動合同規(guī)定及時(shí)支付農(nóng)民工工資，發(fā)生拖欠行為且被責(zé)令整改，逾期未整改的；
2、因施工企業(yè)故意拖延、拒不履行支付農(nóng)民工工資義務(wù)，引發(fā)群體性上訪、越級上訪或其它惡性事件的；
3、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、勞務(wù)承包人規(guī)避逃匿或死亡，造成拖欠農(nóng)民工工資的；
4、建設(shè)單位或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程，導(dǎo)致不具有法人資格的用工主體拖欠農(nóng)民工工資的；
5、建設(shè)單位因惡意拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；
6、其他被認(rèn)定為拖欠農(nóng)民工工資的。
（三）支取。農(nóng)民工工資保證金按下列程序支取：
1、核實(shí)。人力資源和社會保障局在接到勞動者欠薪投訴或舉報(bào)后，依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定拖欠農(nóng)民工工資事實(shí)；
2、舉證。相關(guān)當(dāng)事人（企業(yè)）應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會保障局說明情況，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供農(nóng)民工工資支付憑證以及其他被要求提供的證據(jù)材料等；
3、支取。人力資源和社會保障局依法做出責(zé)令改正決定而相關(guān)當(dāng)事人（企業(yè)）逾期不改的，經(jīng)縣農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，確定支取農(nóng)民工工資保證金的金額，并通知相關(guān)當(dāng)事人（企業(yè)）；
4、支付。人力資源和社會保障局監(jiān)督相關(guān)當(dāng)事人（企業(yè)），在查驗(yàn)農(nóng)民工身份后，將支取的農(nóng)民工工資保證金通過“一卡通”形式直接支付給被拖欠工資的農(nóng)民工。
收繳的農(nóng)民工工資保證金不足以支付拖欠的農(nóng)民工工資的，剩余部分由人力資源和社會保障局會同相關(guān)行政主管部門限期責(zé)令有關(guān)企業(yè)繼續(xù)予以解決。支取農(nóng)民工工資保證金后，人力資源和社會保障局會同相關(guān)行政主管部門要求相關(guān)當(dāng)事人（企業(yè)）限期等額補(bǔ)繳已經(jīng)支取的農(nóng)民工工資保證金。沒有補(bǔ)足已支取的農(nóng)民工工資保證金，該項(xiàng)目不得繼續(xù)施工。逾期未補(bǔ)繳的，由縣農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組對該企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評，相關(guān)行政主管部門按職責(zé)降低該當(dāng)事人（企業(yè)）誠信資質(zhì)等級，對已竣工工程不予驗(yàn)收。
（四）返還。農(nóng)民工工資保證金按下列程序返還：
1、工程竣工驗(yàn)收后，相關(guān)企業(yè)填報(bào)《建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資保證金退還申請表》，提交人力資源和社會保障局及各行政主管部門；
2、人力資源和社會保障局在相應(yīng)施工場所或主要媒體上公示15日；
3、公示期滿后未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，7個(gè)工作日由人力資源和社會保障部門會同有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)后，向建設(shè)單位和施工企業(yè)一次性返還農(nóng)民工工資保證金余額及銀行利息。
四、工作要求
（一）人社局及工程項(xiàng)目審批行政部門應(yīng)當(dāng)健全舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)電話，方便勞動者舉報(bào)投訴。對舉報(bào)農(nóng)民工工資保證金繳納、管理、使用和退還過程中的違法行為的，人社、住建、交通、水務(wù)、工業(yè)園區(qū)等行政主管部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定依法處理，并為舉報(bào)人保密。
（二）各工程主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使農(nóng)民工工資保證金該繳納的未繳納、該補(bǔ)齊的未補(bǔ)齊、該發(fā)放的未發(fā)放、不該發(fā)放的發(fā)放或流失的，由工作人員所在單位依法嚴(yán)肅處理。
（三）用工單位提供虛假資料，證明已繳納農(nóng)民工工資保證金的，或建設(shè)單位、施工企業(yè)提供虛假資料領(lǐng)取農(nóng)民工工資保證金本金和利息的，人力資源和社會保障局會同相關(guān)行政部門依法限期責(zé)令整改，逾期不改的依法追究其責(zé)任。
（四）具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在農(nóng)民工工資保證金收繳、支出、補(bǔ)足、返還等方面出現(xiàn)違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（五）銀行工作人員出具虛假憑證、挪用農(nóng)民工工資保證金或由于其他原因造成農(nóng)民工工資保證金流失的，由銀行依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。流失的農(nóng)民工工資保證金，由銀行予以賠償。
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