吉林省關于處理勞動爭議案件有關問題協調會議紀要（1999）
吉林省勞動爭議仲裁委員會關于印發《關于處理勞動爭議案件有關問題協調會議紀要》的通知
吉勞仲委[1999]2號
各市、州、縣（市、區）勞動爭議仲裁委員會、人民法院：
現將《關于處理勞動爭議案件有關問題協調會議紀要》印發給你們，請遵照執行。在執行紀要過程 中，遇到的新情況和新問題請及時向省勞動爭議仲裁委員會和省高級人民法院反饋。本紀要從下發之日起施行。
關于處理勞動爭議案件有關問題協調會議紀要
為了認真貫徹執行《中華人民共和國勞動法》，合法、公正地處理勞動爭議案件，保護勞動關系雙方當事人的合法權益，維護社會穩定，促進勞動關系和諧發展，加強勞動爭議仲裁與法院工作的密切協作，省勞動爭議仲裁委員會和省高級人民法院就處理勞動爭議案件有關問題進行了協調，協調會議紀要如下：
一、 關于勞動爭議案件處理的法律依據問題：
1、 勞動爭議案件的處理應以《中華人民共和國勞動法》和有關法律、法規為依據。對案件所適用的法律規定不明確的，可以從有利于經濟（企業）體制改革、勞動制度改革出發，參照有關政策精神，依據法律的基本原則，公正、合理地予以處理。
二、關于勞動爭議的受理問題
2、 各級勞動爭議仲裁委員會必須依法、及時、公平處理管轄范圍內的用人單位與勞動者因開除、除名辭退、自動離職及執行國家有關工資、保險福利、培訓、勞動保護和履行勞動合同發生的爭議及法律、法規規定的應當依照《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》處理的其他勞動爭議。
各級勞動爭議仲裁委員會對申請人的合法申訴請求不得以各種理由或借口推諉、拒絕受案或立案前強制調解。凡因此而產生不良后果的，追究有關承辦人及領導人的責任。
3、 對沒有明確規定應當受理的勞動爭議。只要有利于社會穩定，有利于維護用人單位和勞動者的合法權益，仲裁委員會可酌情受理。但雇傭家庭保姆、臨時幫工（非用人單位雇傭）、家庭教師等因民間雇傭勞務發生的勞動報酬、債務、損害賠償等糾紛，可由人民法院直接受理。
4、 當事人對仲裁裁決不服向人民法院起訴時，增加新的訴訟請求，屬人民法院主管的，人民法院可直接受案審理。
5、 因用人單位分配住房或住房投資發生的爭議，在勞動合同中有明確約定的，仲裁委員會應予受理，沒有約定的可不予受理。
6、 勞動爭議仲裁委員會依照有關規定，對爭議當事人仲裁請求不予受理的，應視為仲裁委員會對該案已經作出了處理，仲裁委員會應在規定時間內制作《不予受理通知書》，并述清不予受理理由。當事人持《不予受理通知書》可向被訴方所在地人民法院提起訴訟，人民法院經審查確認為勞動爭議的應予受理。
7、 勞動爭議時效按《中華人民共和國勞動法》的規定執行；因特殊不可抗拒原因超過規定申請仲裁時效的，當事人提出申請時是否受理由仲裁委員會決定。仲裁委員會在受理案件過程中發現當事人申請的仲裁事由已超過仲裁時效的，應裁定對當事人的請求不予支持，當事人不服仲裁裁決 決定的，可自收到決定書之日起15日內向當地人民法院起訴，由人民法院立案處理。人民法院在審理勞動爭議案件時，對當事人提出的申請仲裁時效問題，不予審理。
三、關于仲裁、訴訟參加人的問題
8、 用人單位合并的，其合并前發生的勞動爭議由合并后的用人單位為一方當事人；用人單位分立的，其分立前發生的勞動爭議由分立后承擔其權利義務的用人單位為一方當事人，權利義務不明確的，由分立后的用人單位為共同當事人。
9、 用人單位解散、撤銷前發生的勞動爭議，有主管部門或開辦單位的，可列為主管部門或開辦單位為一方當事人。個體工商戶、合伙企業發生的勞動爭議。原業主、合伙人為一方當事人。
10、 用人單位在承包期間與勞動者發生勞動爭議，承包方的用人單位是法人或依法設立的其他組織的，其承包的用人單位為一方當事人；承包方是個人的，應把發包方的單位列為一方當事人或第三人。
四、關于事實勞動關系認定及其爭議處理問題
11、 用人單位招用勞動者未辦理或未辦妥招聘手續，但與勞動者之間事實勞動關系已形成，對于事實勞動關系當事人之間發生的勞動爭議包括用人單位與勞動者建立勞動關系未簽訂勞動合同、勞動合同期限屆滿既不終止又不續訂形成事實勞動關系的，發生勞動爭議后，應按規定視作履行勞動合同爭議予以受理。
12、 用人單位與勞動者維持勞動關系的期限，應以雙方所簽訂的勞動合同規定的期限為準。上崗協議期限不能作為確定用人單位與勞動者維護勞動關系期限的依據。
13、 仲裁委員會和人民法院在審理勞動爭議案件中要注意審查勞動合同的內容是否違反法律、法規的規定。對違反法律、法規訂立的勞動合同應認定為無效。當事人對勞動合同的內容有重大誤解和勞動合同內容顯失公平的，當事人請求予以撤銷或者變更的，應依法予以撤銷或變更。請求撤銷或變更的時間一般為一年。
14、 處理應簽訂而未簽訂書面勞動合同的勞動爭議案件，首先應確認雙方具有事實勞動關系，然后在分清責任的基礎上對爭議進行處理。對于事實勞動關系需要繼續維護的，應責令雙方依法簽訂書面勞動合同；對于勞動合同期滿未辦理終止或續訂勞動合同手續而繼續保持勞動關系的，依法作出處理，并應責令其雙方依法終止或補辦續訂勞動合同手續；勞動者在同一用人單位連續工作滿十年以上，并事實上續延了勞動關系，勞動者提出簽訂無固定期限合同的，應責令雙方訂立無固定期限的勞動合同。
五、關于開除、除名、辭退、解除（終止）勞動關系而引發勞動爭議處理過程中的有關問題
15、 審理勞動爭議案件，認為用人單位對勞動者所實施的開除、除名、辭退等處理的決定在認定事實或適用法律上確有錯誤的，可以裁決或判決予以撤銷，也可以建議或判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。
16、 除名爭議案件的處理，審查勞動者是否屬無正當理由曠工；審查用人單位在勞動者曠工期間是否對其進行了批評教育；在扣除法定假日休息后，審查勞動者連續曠工時間是否超過15天或者一年內累計曠工時間是否超過30天，對符合規定的，予以維持，不符合規定的予以撤銷。
對勞動者因違紀辭退，一般情況下應履行教育程序或予以“辭退警告 ”。但有下列情況除外：
（1） 勞動者犯有按行業（用人單位）特點嚴格禁止的違紀行為，并由用人單位合法的規章制度明確規定和有效集體合同、勞動合同明確約定的，用人單位征求工會意見后，可以直接辭退；
（2） 年內曾受過行政處分而又違紀的，用人單位征求工會意見后，可以直接辭退。
17、 用人單位作出對勞動者的處理決定，嚴重違反法定程序，可以導致處理錯誤的，應撤銷用人單位的處理決定。對雖違反法定程序，但不影響處理結論的，可令用人單位自行補正后，維持該處理決定。
六、關于勞動爭議案件中的違約金、經濟賠償、補償及其他問題的處理
18、 在勞動合同中約定的違約金，僅適用于一方當事人故意導致合同無法繼續履行的情況。
19、 涉及違約金的案件一般應維護雙方當事人在勞動合同協議）中約定的數額。如果勞動合同中約定的違約金額顯失公平的，仲裁委員會和人民法院可予以變更。
20、 勞動合同中雙方當事人約定的違約金數額高于因一方當事人違約給對方當事人造成的實際損失的，按違約金承擔；違約金數額低于實際損失，當事人又請求賠償，按實際損失賠償。除國家和地方另有規定外，賠償應貫徹過錯責任原則。
21、 用人單位解除終止勞動關系的處理決定被撤銷的，對勞動者停工期間的工資損失應予以合理補償。
22、 勞動者請求經濟損失補償數額的確定，勞動者無過錯的，按勞動者被停發工資最后一次領取的月實得工資確定；勞動者確有部分過錯的，按勞動者被停發工資前最后一次領取的月實得工資的70%確定；最后一次領取的月實得工資不能反映實際工資水平的，按上推12個月的平均數確定；適用最低工資標準的職工，不低于最低標準；不適用最低工資標準的職工，按實際計算；停發工資不足全月的，按實際天數折算，工資標準無法確定的可按當地上年度職工平均工資確定。
23、 職工流動或自行離職后，原用人單位有權依據國家和地方規定，以及與國家地方規定不相抵觸的勞動合同約定和企業內部規章制度的規定，向職工收取合理的經濟補償。
除法律、法規另有規定外，經濟補償范圍限于培訓費及住房補償費。
24、 職工流動或自行離職的經濟補償費，有必須服務期的依必須服務期為基數等分遞減，無必須服務期的，按勞動合同年限為基數等分遞減；勞動合同未約定年限的，以五年服務期等分遞減；雙方對遞減計算方式已有約定的，從雙方約定。
25、 勞動者和用人單位對經濟補償已達成協議并已履行的，從雙方協議。
26、 因工致殘、死亡勞動者的補償費和撫恤金的支付問題，如仲裁委員會、人民法院處理案件時所適用的法規規定需按月發給，但實際執行確有困難的，也可以采取一次性支付的辦法，其數額應與定期支付的費用總額相當。
七、關于勞動爭議案件案由的確定，法律文書制作的有關問題
27、 因用人單位開除、除名、辭退勞動者而引起的爭議，案由定為開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛；因勞動者向用人單位追索勞動報酬或退休金發生爭議，案由定為追索勞動報酬或追索退休金糾紛；因勞動保險、 工傷賠償引起的糾紛，案由定為勞動保險糾紛、工傷賠償糾紛等等，以明確反映案件的性持和雙方當事人爭議焦點。
28、 當事人不服仲裁委員會的裁決而向人民法院起訴，在起訴過程中作為被告的用人單位改變了原決定，勞動爭議實際上已得到解決原告又申請撤訴的，只要不違反法律規定，可以裁定準予撤回起訴。
八、關于仲裁監督問題
29、 仲裁委員會主任可對未向法院起訴已發生法律效力但確有錯誤的裁決書，通過監督程序（仲裁委員會）予以糾正。仲裁委員會就事實認定、法律適用或具體裁決意見等予以糾正并重新做出裁決，當事人對該裁決書不服的，可依法向人民法院提起訴訟。對仲裁裁決書中的筆誤，在制做裁決書的仲裁委員會作出補正后，如不影響當事人的權利、義務，當事人僅就此不服提起訴訟的，人民法院不予受理。
九、關于勞動爭議案件的執行問題。
30、 對一方當事人拒不履行仲裁調解、裁決或法院的判決和裁定的， 另一方當事人可向人民法院申請強制執行。
31、 勞動爭議案件的當事人依法申請執行人民法院判決、裁定、調解書或仲裁機構的仲裁、調解決定的，人民法院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》規定的執行程序辦理。在執行中對于用人單位拒絕給勞動者安排工作，并且不發工資或者有關法律、法規規定應發的工資福利性收入的，人民法院可依照《中華人民共和國民事訴訟法》第221條和最高人民法院《關于適用（中華人民共和國民事訴訟）若干問題的意見》第280條的規定辦理。由于用人單位拒絕給勞動者安排工作，不發工資或其他工資性福利性收入，給勞動者造成損失的，可責令用人單位賠償勞動者的實際損失。
32、 根據有關規定，當事人不得單獨就仲裁費提起訴訟。承擔仲裁費的決定在仲裁文書送達之日起產生法律效力，當事人應當履行，一方不履行，另一方當事人可向人民法院申請執行。
頒布日期：1999年12月6日 執行日期：1999年12月6日
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