江蘇省關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見
關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見
（2009年2月27日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)全委會(huì)第5次會(huì)議討論通過(guò)）
為了積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確適用《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》關(guān)于對(duì)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的精神，更好地發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，并結(jié)合本省實(shí)際制定本意見。
一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的重要意義和基本原則
1、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以使廣大企業(yè)，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的企業(yè)，盡早從矛盾糾紛中解脫，使企業(yè)將更多的精力投入到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，投入到自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式中，投入到技術(shù)改造、提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是改善民生的重要保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理涉及到廣大勞動(dòng)者切身利益的保障，審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一方面，可以積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于人民法院維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障民生的新期待和新要求；另一方面，可以有效解決工資拖欠和就業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題，不斷增加職工收入，提高職工的消費(fèi)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有利于最大限度地發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，特別是群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的化解能力，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作必須遵循以下幾個(gè)基本原則。
――堅(jiān)持保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相并重。要深刻認(rèn)識(shí)保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基。既要注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，也要切實(shí)保障用人單位的用工自主權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益，努力尋找雙方利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)生存、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)多贏和平衡。
――堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定相兼顧。要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的規(guī)范、引導(dǎo)作用，把促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系擺在更加突出的重要位置，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系。盡量維護(hù)勞動(dòng)合同的效力，慎用解除勞動(dòng)合同的方法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)顧全大局，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模集中裁員；鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。
――堅(jiān)持執(zhí)行法律與貫徹政策相統(tǒng)一。勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的政策性與靈活性。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律和行政法規(guī)，也要充分掌握部門規(guī)章、文件和政策的要求和導(dǎo)向，將執(zhí)行法律與相關(guān)部門規(guī)章、政策統(tǒng)一起來(lái)，全面、正確理解勞動(dòng)法的立法本意，確保法院裁判的正確方向。
――堅(jiān)持調(diào)解前置、首選調(diào)解和著重調(diào)解。要將調(diào)解工作作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的首選裁判方式，在審判工作的全過(guò)程開展調(diào)解工作。所有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須進(jìn)行訴前調(diào)解，要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室和工會(huì)組織特邀調(diào)解員的作用，力爭(zhēng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解于訴前。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在開庭前、開庭時(shí)、庭審后及判決書送達(dá)前均要開展訴訟調(diào)解工作。
二、當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的主要措施和相關(guān)法律適用
（一）妥善審理拖欠工資和裁員爭(zhēng)議案件，采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
1、規(guī)范企業(yè)裁員行為，穩(wěn)定就業(yè)崗位。嚴(yán)格審查用人單位的裁員行為是否符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的程序和條件，對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行的裁員應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無(wú)效。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過(guò)多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，且一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會(huì)或職工就分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。
2、高度重視農(nóng)民工工資爭(zhēng)議的審理，保障農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)易程序處理。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬。
3、依法引導(dǎo)與規(guī)范彈性用工，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于因企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資引發(fā)的爭(zhēng)議，要充分尊重雙方的意思自治，如果約定的薪酬較高且明確不再另行支付加班工資的，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)不予支持。對(duì)于可以實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的用人單位，如果未依法履行審批手續(xù)，仍然應(yīng)當(dāng)視為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制，但在計(jì)算加班工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)合同約定、勞動(dòng)者的崗位性質(zhì)以及工作要求等因素進(jìn)行合理裁量。
4、靈活采取訴前保全或訴訟保全措施。對(duì)資金短缺但仍然能夠正常經(jīng)營(yíng)、具有發(fā)展前景的困難企業(yè)，要盡量在可控制的范圍內(nèi)允許企業(yè)繼續(xù)使用已經(jīng)采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，盡可能維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和勞動(dòng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪的案件，要加大訴訟保全工作力度，迅速采取凍結(jié)、查封、扣押等措施，有效控制企業(yè)財(cái)產(chǎn)，最大限度地保障勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
5、建立集中指定管轄制度。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪引發(fā)的同一企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的多起案件，分屬不同轄區(qū)人民法院管轄的，被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院應(yīng)及時(shí)報(bào)告省法院，由省法院依照級(jí)別管轄的規(guī)定集中指定被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院或基層人民法院集中管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的平等保護(hù)。
（二）妥善審理勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件，著力構(gòu)建和維護(hù)公平、誠(chéng)信的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)勞資和諧。
1、合理規(guī)范非典型性勞動(dòng)關(guān)系。與原用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的下崗、內(nèi)退職工，自行到另一單位從事有償勞動(dòng)、接受管理的，應(yīng)認(rèn)定雙方形成了非典型性勞動(dòng)關(guān)系。雙方有關(guān)工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資、工傷保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定予以處理，但勞動(dòng)者要求與該單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，人民法院不予支持。
2、審理涉及競(jìng)業(yè)限制條款的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，既要保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益，又要防止因不適當(dāng)擴(kuò)大競(jìng)業(yè)限制的范圍而妨礙勞動(dòng)者的擇業(yè)自由。依法認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中約定的競(jìng)業(yè)限制條款的效力。只有在存在商業(yè)秘密等需要保密事項(xiàng)的情況下才可以約定競(jìng)業(yè)限制條款。用人單位在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)未按照法律規(guī)定與合同約定給付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有法律約束力。用人單位給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀凇督K省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者原則上不具有法律約束力，但雙方同意繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制條款，勞動(dòng)者要求按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足的，人民法院應(yīng)予支持。
3、審理因勞動(dòng)合同變更引起的糾紛，要在堅(jiān)持充分保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)的前提下，依法維護(hù)用人單位的用工自主權(quán)。用人單位有權(quán)依據(jù)其勞動(dòng)規(guī)章制度或雙方的書面約定調(diào)整勞動(dòng)者的工作內(nèi)容和工資報(bào)酬，發(fā)生爭(zhēng)議的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)者工作內(nèi)容和工資報(bào)酬的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。
4、審理勞動(dòng)者辭職糾紛案件，既要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)與辭職自由，又要依法規(guī)范勞動(dòng)者的辭職行為，防止因不誠(chéng)信的辭職行為損害用人單位的合法利益。勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同，除有服務(wù)期約定的外，不承擔(dān)違約責(zé)任。但勞動(dòng)者違反誠(chéng)實(shí)信用原則，在勞動(dòng)合同約定的期限屆滿前或者約定的工作任務(wù)完成前解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失，用人單位主張勞動(dòng)者賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的，人民法院應(yīng)予支持。
（三）妥善審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，著力構(gòu)建多元社會(huì)保險(xiǎn)事故救濟(jì)體系，保障勞動(dòng)者權(quán)益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1、準(zhǔn)確把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍。按照《江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問(wèn)題的意見》的規(guī)定，嚴(yán)格把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍和審理程序。對(duì)屬于人民法院主管的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利；對(duì)不屬于人民法院主管的案件，要加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，妥善加以解決。
2、妥善處理工傷保險(xiǎn)賠償與第三人侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，同時(shí)構(gòu)成工傷的，如果勞動(dòng)者已獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)和喪葬費(fèi)等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。用人單位先行支付工傷保險(xiǎn)賠償?shù)模梢栽诘谌藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向第三人追償。
3、正確認(rèn)定工傷保險(xiǎn)賠償與商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)年P(guān)系。用人單位主張從其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)賠償中扣除對(duì)勞動(dòng)者依據(jù)人身保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)合同已經(jīng)獲得的賠償金的，人民法院不予支持。
4、妥善處理未經(jīng)工傷認(rèn)定的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。因用人單位的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者超過(guò)工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效無(wú)法認(rèn)定工傷的，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴要求用人單位賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予受理。人民法院經(jīng)審理后，能夠認(rèn)定勞動(dòng)者符合工傷構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)判令用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。
5、妥善處理個(gè)人承包引起的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
三、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作機(jī)制
1、著力構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議案件三方合議裁判機(jī)制。從工會(huì)組織和企業(yè)家協(xié)會(huì)中選任一定數(shù)量的人民陪審員，在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，組成由法官、工會(huì)組織人民陪審員和企業(yè)家協(xié)會(huì)人民陪審員共同參加的合議庭，進(jìn)一步提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判工作質(zhì)量和效果。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“訴調(diào)對(duì)接”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院與省總工會(huì)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮工會(huì)組織及其特邀調(diào)解員的作用，促成勞資雙方達(dá)成諒解，實(shí)現(xiàn)互利共贏，解決矛盾糾紛。全面推進(jìn)企業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員和各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織解決糾紛的能力。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的溝通與協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問(wèn)題的意見》，進(jìn)一步完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接工作，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛能夠在仲裁階段得到圓滿解決，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省法院和各市中級(jí)人民法院要經(jīng)常性地深入基層對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作中的新情況、新問(wèn)題，提出司法對(duì)策，指導(dǎo)下級(jí)法院的審判工作。要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量多的法院開展重點(diǎn)督查，共同分析研究案件高發(fā)原因，研究制定司法應(yīng)對(duì)舉措。
5、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件信息報(bào)送制度。按照《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于依法及時(shí)審理拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》（蘇高法［2008］417號(hào)）等文件要求，定期向省法院報(bào)告勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理情況。省法院將定期對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。
江蘇省高級(jí)人民法院
二00九年三月三日
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