上海市高級(jí)人民法院、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于小企業(yè)欠薪保障金墊付及社保案件執(zhí)行前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全等問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要（2005）
（滬高法[2005]246號(hào)）
為貫徹落實(shí)市委關(guān)于“促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，加快上海城市法治化建設(shè)進(jìn)程”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)本市法院與勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)在司法執(zhí)行方面的協(xié)作配合，規(guī)范雙方在執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行中的操作程序，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，上海市高級(jí)人民法院與上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就小企業(yè)欠薪保障金墊付及社保案件執(zhí)行前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全等問(wèn)題進(jìn)行了座談，并取得一致意見(jiàn)，現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、關(guān)于對(duì)《上海市小企業(yè)欠薪保障金收繳及使用實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定的理解和適用
1、關(guān)于“被執(zhí)行人企業(yè)法定代表人(或經(jīng)營(yíng)者)未隱匿，企業(yè)未停止經(jīng)營(yíng)”情形的處理
企業(yè)法定代表人(或經(jīng)營(yíng)者)未隱匿，企業(yè)未停止經(jīng)營(yíng)的，一般不得申請(qǐng)欠薪墊付。但在案件執(zhí)行過(guò)程中因涉及社會(huì)穩(wěn)定等特殊情況，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)暫時(shí)無(wú)法變現(xiàn)，或執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不足，被執(zhí)行人又確無(wú)力償付欠付工資或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的除外。人民法院應(yīng)當(dāng)在要求給予墊付欠薪函中對(duì)上述情況進(jìn)行說(shuō)明，并在欠薪墊付后對(duì)被執(zhí)行人繼續(xù)執(zhí)行，及時(shí)變現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，優(yōu)先清償欠薪墊款。
2、關(guān)于“被執(zhí)行人企業(yè)職工人數(shù)超過(guò)300人”情形的處理
企業(yè)職工人數(shù)在欠薪保障費(fèi)繳納時(shí)未超過(guò)300人，案件執(zhí)行時(shí)超過(guò)300人的，按不超過(guò)300人墊付欠薪或欠保費(fèi)。但情況特殊，確有必要對(duì)超過(guò)300人進(jìn)行墊付的，人民法院可與市小企業(yè)欠薪保障金辦公室協(xié)商處理。
3、關(guān)于“被執(zhí)行人未按規(guī)定繳納欠薪保障費(fèi)”情形的處理
企業(yè)未按規(guī)定按期足額繳納欠薪保障費(fèi)的，一般不得申請(qǐng)欠薪墊付。但情況特殊確有必要的，經(jīng)人民法院與市小企業(yè)欠薪保障金辦公室協(xié)商，可在被執(zhí)行人補(bǔ)繳上年度和當(dāng)年度欠薪保障費(fèi)后，按《上海市小企業(yè)欠薪保障金收繳及使用實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)欠薪墊付。
4、關(guān)于“被執(zhí)行人未提供企業(yè)當(dāng)年度和上年度繳納欠薪保障費(fèi)憑證”情形的處理
被執(zhí)行人無(wú)法提供企業(yè)當(dāng)年度和上年度繳納欠薪保障費(fèi)憑證的，人民法院可到上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算管理中心進(jìn)行查詢。如被執(zhí)行人已繳費(fèi)的，執(zhí)行法院可要求市社保中心出具相關(guān)證明；如被執(zhí)行人未按規(guī)定繳費(fèi)的，則可按前述第3項(xiàng)規(guī)定辦理。
5、關(guān)于“執(zhí)行案件尚不具備中止或終結(jié)法定條件，無(wú)法提供中止或終結(jié)裁定書(shū)”情形的處理
執(zhí)行案件由于不具備中止或終結(jié)條件，尚未作出中止或終結(jié)裁定的，一般不得申請(qǐng)欠薪墊付。但因涉及社會(huì)穩(wěn)定等特殊情況，人民法院在要求給予墊付欠薪函中進(jìn)行說(shuō)明的，可按《上海市小企業(yè)欠薪保障金收繳及使用實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)欠薪墊付。人民法院作出案件中止或終結(jié)執(zhí)行裁定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將文書(shū)送達(dá)保障金辦公室。
二、關(guān)于社保案件在執(zhí)行前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的問(wèn)題
1、財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)
勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)處理企業(yè)欠付工資或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在具體行政行為對(duì)外發(fā)生法律效力后至申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)遞交財(cái)產(chǎn)保全書(shū)面申請(qǐng)，并提供已對(duì)外發(fā)生法律效力的相關(guān)法律文書(shū)和被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的相關(guān)材料，同時(shí)承諾承擔(dān)因保全錯(cuò)誤所產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任。人民法院依法進(jìn)行審查后認(rèn)為符合財(cái)產(chǎn)保全條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
2、財(cái)產(chǎn)保全的解除
人民法院根據(jù)勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施后，公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起15日內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)在上述期限內(nèi)未申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院解除財(cái)產(chǎn)保全。
公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)具體行政行為在法定期限內(nèi)提起訴訟，經(jīng)人民法院審理后作出行政裁判的，勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院解除財(cái)產(chǎn)保全。
3、財(cái)產(chǎn)保全的費(fèi)用
勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》及有關(guān)規(guī)定預(yù)交財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi)。因勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)未申請(qǐng)執(zhí)行，人民法院解除財(cái)產(chǎn)保全的，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出費(fèi)由勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。
三、關(guān)于被執(zhí)行人個(gè)人養(yǎng)老金扣劃問(wèn)題
被執(zhí)行人除個(gè)人養(yǎng)老金外無(wú)其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，人民法院可以依法對(duì)被執(zhí)行人養(yǎng)老金采取扣劃措施，但必須保留被執(zhí)行人本人及其供養(yǎng)對(duì)象的基本生活費(fèi)用。
被執(zhí)行人簽署《扣款承諾書(shū)》的，人民法院可以在所在區(qū)、縣社保中心辦理協(xié)助扣劃被執(zhí)行人個(gè)人養(yǎng)老金手續(xù)。市勞動(dòng)社會(huì)保障咨詢事務(wù)所統(tǒng)一進(jìn)行逐月扣劃，并逐月將所扣劃的實(shí)際金額直接劃入人民法院指定賬戶。具體操作按滬社基服(2005)1號(hào)文件內(nèi)容執(zhí)行。
被執(zhí)行人未簽署《扣款承諾書(shū)》的，人民法院可向所在區(qū)、縣社保中心查詢被執(zhí)行人養(yǎng)老金賬戶基本信息，在被執(zhí)行人養(yǎng)老金發(fā)放賬戶所在金融機(jī)構(gòu)辦理扣劃手續(xù)。
四、關(guān)于建立長(zhǎng)效配合機(jī)制問(wèn)題
為更好維護(hù)司法權(quán)威和促進(jìn)司法公正，進(jìn)一步完善雙方配合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決執(zhí)行難，加快上海城市法治化建設(shè)的進(jìn)程，人民法院與勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)建立不同層面的定期會(huì)議制度，加強(qiáng)經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)協(xié)作內(nèi)容，并在法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)方面相互支持。
二00五年八月十五日
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