上海市高級人民法院、上海市勞動和社會保障局關于小企業欠薪保障金墊付及社保案件執行前申請財產保全等問題的座談會紀要（2005）
（滬高法[2005]246號）
為貫徹落實市委關于“促進司法公正，維護司法權威，加快上海城市法治化建設進程”的要求，進一步加強本市法院與勞動保障行政機關在司法執行方面的協作配合，規范雙方在執行和協助執行中的操作程序，保障勞動者的合法權益和維護社會穩定，上海市高級人民法院與上海市勞動和社會保障局就小企業欠薪保障金墊付及社保案件執行前申請財產保全等問題進行了座談，并取得一致意見，現紀要如下：
一、關于對《上海市小企業欠薪保障金收繳及使用實施細則》有關規定的理解和適用
1、關于“被執行人企業法定代表人(或經營者)未隱匿，企業未停止經營”情形的處理
企業法定代表人(或經營者)未隱匿，企業未停止經營的，一般不得申請欠薪墊付。但在案件執行過程中因涉及社會穩定等特殊情況，執行財產暫時無法變現，或執行財產不足，被執行人又確無力償付欠付工資或欠繳社會保險費的除外。人民法院應當在要求給予墊付欠薪函中對上述情況進行說明，并在欠薪墊付后對被執行人繼續執行，及時變現執行財產，優先清償欠薪墊款。
2、關于“被執行人企業職工人數超過300人”情形的處理
企業職工人數在欠薪保障費繳納時未超過300人，案件執行時超過300人的，按不超過300人墊付欠薪或欠保費。但情況特殊，確有必要對超過300人進行墊付的，人民法院可與市小企業欠薪保障金辦公室協商處理。
3、關于“被執行人未按規定繳納欠薪保障費”情形的處理
企業未按規定按期足額繳納欠薪保障費的，一般不得申請欠薪墊付。但情況特殊確有必要的，經人民法院與市小企業欠薪保障金辦公室協商，可在被執行人補繳上年度和當年度欠薪保障費后，按《上海市小企業欠薪保障金收繳及使用實施細則》有關規定申請欠薪墊付。
4、關于“被執行人未提供企業當年度和上年度繳納欠薪保障費憑證”情形的處理
被執行人無法提供企業當年度和上年度繳納欠薪保障費憑證的，人民法院可到上海市社會保險事業基金結算管理中心進行查詢。如被執行人已繳費的，執行法院可要求市社保中心出具相關證明；如被執行人未按規定繳費的，則可按前述第3項規定辦理。
5、關于“執行案件尚不具備中止或終結法定條件，無法提供中止或終結裁定書”情形的處理
執行案件由于不具備中止或終結條件，尚未作出中止或終結裁定的，一般不得申請欠薪墊付。但因涉及社會穩定等特殊情況，人民法院在要求給予墊付欠薪函中進行說明的，可按《上海市小企業欠薪保障金收繳及使用實施細則》有關規定申請欠薪墊付。人民法院作出案件中止或終結執行裁定后應當及時將文書送達保障金辦公室。
二、關于社保案件在執行前申請財產保全的問題
1、財產保全的申請
勞動保障行政機關處理企業欠付工資或欠繳社會保險費，在具體行政行為對外發生法律效力后至申請執行的期限內，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可向人民法院申請采取財產保全措施。勞動保障行政機關申請財產保全的，應當遞交財產保全書面申請，并提供已對外發生法律效力的相關法律文書和被執行人可能逃避執行的相關材料，同時承諾承擔因保全錯誤所產生的相應責任。人民法院依法進行審查后認為符合財產保全條件的，應當及時采取財產保全措施。
2、財產保全的解除
人民法院根據勞動保障行政機關申請采取財產保全措施后，公民、法人或者其他組織對勞動保障行政機關具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，勞動保障行政機關應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起15日內申請人民法院強制執行。勞動保障行政機關在上述期限內未申請執行的，人民法院解除財產保全。
公民、法人或者其他組織對勞動保障行政機關具體行政行為在法定期限內提起訴訟，經人民法院審理后作出行政裁判的，勞動保障行政機關應當按照《中華人民共和國行政訴訟法》及有關規定申請強制執行。勞動保障行政機關在規定期限內未申請執行的，人民法院解除財產保全。
3、財產保全的費用
勞動保障行政機關應當按《人民法院訴訟收費辦法》及有關規定預交財產保全申請費。因勞動保障行政機關未申請執行，人民法院解除財產保全的，財產保全申請費和實際支出費由勞動保障行政機關負擔。
三、關于被執行人個人養老金扣劃問題
被執行人除個人養老金外無其他可供執行財產的，人民法院可以依法對被執行人養老金采取扣劃措施，但必須保留被執行人本人及其供養對象的基本生活費用。
被執行人簽署《扣款承諾書》的，人民法院可以在所在區、縣社保中心辦理協助扣劃被執行人個人養老金手續。市勞動社會保障咨詢事務所統一進行逐月扣劃，并逐月將所扣劃的實際金額直接劃入人民法院指定賬戶。具體操作按滬社基服(2005)1號文件內容執行。
被執行人未簽署《扣款承諾書》的，人民法院可向所在區、縣社保中心查詢被執行人養老金賬戶基本信息，在被執行人養老金發放賬戶所在金融機構辦理扣劃手續。
四、關于建立長效配合機制問題
為更好維護司法權威和促進司法公正，進一步完善雙方配合協調機制，共同解決執行難，加快上海城市法治化建設的進程，人民法院與勞動保障行政機關建立不同層面的定期會議制度，加強經常性的溝通和協調，及時調整和充實協作內容，并在法律法規和專業知識培訓方面相互支持。
二00五年八月十五日
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