內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于印發(fā)《全區(qū)法院勞動爭議案件審判實務(wù)研討會會議紀(jì)要》的通知

 
各盟市、旗縣（區(qū)）人民法院：
　　現(xiàn)將《全區(qū)法院勞動爭議案件審判實務(wù)研討會會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，供各級法院在審理此類案件是參考。各級法院在審理勞動爭議案件過程中有何問題和建議，望及時報自治區(qū)法院民一庭。
2003.5.8

 
全區(qū)法院勞動爭議案件審判實務(wù)研討會會議紀(jì)要

 
　　200211月1日至3日，自治區(qū)高級法院在鄂爾多斯市召開全區(qū)法院勞動爭議案件審判實務(wù)研討會。全區(qū)12個盟市中級法院的分管院長、民庭庭長，以及自治區(qū)高級法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共60余名代表參加了研討。
　　此次研討會共收到勞動爭議案件審判實務(wù)方面的論文、案例分析等研討材料30多篇。會議期間，與會代表在宣讀論文、介紹經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞審理此類案件中經(jīng)常遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入細(xì)致的討論，澄清了一些模糊認(rèn)識，并在許多方面形成了共識�，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容紀(jì)要如下：
 
一、關(guān)于立案級審判原則
　　1、勞動爭議案件必須經(jīng)過仲裁前置程序，但當(dāng)事人僅請求確認(rèn)勞動合同效力的，人民法院可以直接立案受理，且僅就勞動合同是否有效進(jìn)行審理判決。
當(dāng)事人起訴另包括其他勞動爭議訴訟請求的，應(yīng)告知其一并先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
　　2、勞動爭議仲裁委員會與人民法院受理的勞動爭議案件范圍應(yīng)一致。對仲裁事項不屬人民法院主管范圍，而當(dāng)事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者駁回起訴。
　　3、作為被告的勞動下落不明或者用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照，不能認(rèn)定為被告不明確而不予受理。
勞動者下落不明，應(yīng)當(dāng)立案受理，公告送達(dá)訴訟文書。
用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其民事主體資格沒有終結(jié)，仍可作為訴訟主體參加訴訟。
　　4、審理勞動爭議案件不適用民事訴訟關(guān)于反訴的規(guī)定。
仲裁裁決作出后，僅一方當(dāng)事人起訴，另一方當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)起訴的，訴訟開始后未對起訴方提出訴訟請求的，人民法院不予審理。
　5、勞動爭議案件由用人單位住所地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。用人單位住所地與勞動合同履行的不一致時，當(dāng)事人有權(quán)選擇管轄法院。
人民法院受理后，發(fā)現(xiàn)仲裁管轄錯誤，且當(dāng)事人起訴時已提出仲裁管轄申請的，應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理，無需當(dāng)事人申請重新仲裁。經(jīng)審查認(rèn)為仲裁管轄正確的，可繼續(xù)審理。
　　6、當(dāng)事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的15日訴訟時效期間為不變期間。當(dāng)事人起訴超過該期限的，不予受理。當(dāng)事人堅持起訴的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
　　7、審理勞動爭議案件的重點(diǎn)是對用人單位行為的合法性審查。因用人單位作出開除、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算工作年限等決定發(fā)生的勞動爭議，應(yīng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。
　　8、勞動爭議案件實行一仲裁前置程序為基礎(chǔ)的全面審查原則，不受仲裁裁決結(jié)果的限制，不得僅作出仲裁裁決的撤銷、維持、改判的裁判結(jié)果。
　　9、用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度的內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，或制定程序不合法，或未向勞動者公示告知的，不能作為勞動爭議案件的審理依據(jù)。
 
二、關(guān)于對仲裁前置程序疑難問題的理解與認(rèn)定
　　10、對仲裁委員會一當(dāng)事人的仲裁申請超過六十日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人向人民法院起訴的，應(yīng)予受理。經(jīng)審查未超過仲裁申請期限的，應(yīng)依法審理并作出實體裁判。
　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為有正當(dāng)理由：
　�。�1）在仲裁申請期間內(nèi)勞動者自身突然患病住院，或者因意外事故等其他客觀原因無法申請的；
　　（2）無行為能力人或者限制行為能力人沒有法定代理人或 法定代理人死亡、喪失代理權(quán)或喪失行為能力的；
　　（3）確有證據(jù)證明用人單位拖延調(diào)節(jié)或拖延答復(fù)的；
　�。�4）確有證據(jù)證明仲裁機(jī)關(guān)拖延受理的；
　�。�5）勞動者對用人單位的決定不服，向用人單位或其直接上級機(jī)關(guān)提出申訴，用人單位或上級機(jī)關(guān)未明確告知其仲裁申請期限的；用人單位或上機(jī)關(guān)已合法履行告知義務(wù)的，仲裁申請期限從告知日起算。勞動者收悉告知后自行信訪、上訪而超過仲裁申請期限的，不應(yīng)當(dāng)視為有正當(dāng)理由；
　�。�6）作出引起勞動爭議的行為的一方當(dāng)事人采用口頭告知等非書面方式，致使對方無法以此為據(jù)申請仲裁的；
　　（7）可以作為正當(dāng)理由的其他情形。
　　11、仲裁委員會以申請仲裁的主體不適各為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人向人民法院起訴的，經(jīng)審查主體適格的，人民法院可以受理。
　　12、仲裁委員會對當(dāng)事人的仲裁請求僅作出部分裁決而沒有全部裁決，當(dāng)事人對裁決不服提起訴訟的，如漏裁事項屬于獨(dú)立勞動爭議的，應(yīng)告知當(dāng)事人申請補(bǔ)充仲裁。仲裁委員會作出補(bǔ)充裁決后，人民法院可通過補(bǔ)充開庭合并審理，也可另案審理。仲裁機(jī)關(guān)拒絕補(bǔ)充裁決的，可一并審理或另行立案審理。
如漏裁事項不屬獨(dú)立的勞動爭議，人民法院可直接審理，當(dāng)事人無需另行申請仲裁。
　　13、勞動爭議仲裁申請期間從用人單位與勞動者之間的爭議實際發(fā)生日，即當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起算，不應(yīng)從侵權(quán)行為發(fā)生日或終了日起算。
　　14、勞動爭議經(jīng)用人單位勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解的，仲裁申請期限應(yīng)從調(diào)解結(jié)束之日起算。經(jīng)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人一方或雙方反悔的，協(xié)議反悔日應(yīng)視為新的爭議發(fā)生日，重新計算仲裁申請期限。
　　15、當(dāng)事人申請仲裁后又撤回申請的，視為未申請仲裁，仲裁申請期間仍從原起算日計算，不能重新計算仲裁申請期間。
16、勞動者申訴后，對用人單位或上級機(jī)關(guān)重新答復(fù)不服而申請仲裁的，重新答復(fù)日為新的爭議發(fā)生日，重新計算仲裁申請期間。
 
三、關(guān)于工傷勞動爭議案件的范圍及法律適用
　　17、工傷認(rèn)定及工傷者勞動能力鑒定專屬于各級勞動與社會保障行政主管部門及勞動能力鑒定委員會，因此產(chǎn)生的爭議不屬于人民法院民事案件主管范圍。
　　18、人民法院受理的工傷勞動爭議僅指在勞動者已被法定機(jī)關(guān)認(rèn)定為工傷后，工傷職工或其親屬與用人單位就工傷職工的安置、待遇及標(biāo)準(zhǔn)等方面產(chǎn)生的爭議。
　　19、訴訟中當(dāng)事人申請由法定機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)或其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力（傷殘等級）鑒定申請的，應(yīng)當(dāng)駁回申請；人民法院也不得自行決定和委托包括司法機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行上述鑒定；確需進(jìn)行勞動能力鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托勞動能力鑒定委員會進(jìn)行。
　　　當(dāng)事人未在《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定的期限內(nèi)申請工傷認(rèn)定既工傷保險待遇，而以工傷勞動爭議起訴的，人民法院可按一般人身損害賠償案件處理。
由于用人單位的原因，導(dǎo)致工傷者一方無法獲得工傷保險利益的，應(yīng)由用人單位承擔(dān)因人身損害而產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。
　　20、對歷史遺留的工傷勞動爭議一般應(yīng)以超過仲裁申請期限和起訴期限為由裁定不予受理；確有新情況，且經(jīng)過仲裁前置程序?qū)嶓w仲裁的，人民法院可以受理；未經(jīng)實體仲裁的，人民法院裁定不予受理。
對因職業(yè)病產(chǎn)生的勞動爭議，可比照第18條第21條的規(guī)定處理。
 
四、關(guān)于因用人單位破產(chǎn)、解散、撤銷、朱小、歇業(yè)、轉(zhuǎn)制等發(fā)生的勞動爭議案件的法律適用
　　21、訴訟開始后用人單位被注銷、解散、撤銷、或者歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)確定其主管機(jī)關(guān)或開辦單位或依法成立的清算組織或其他權(quán)利義務(wù)承受人作為訴訟主體。
　　22、勞動者起訴時用人單位已進(jìn)入破產(chǎn)程序的，裁定不予受理，告知其作為權(quán)利人參加破產(chǎn)程序；訴訟期間用人單位進(jìn)入破產(chǎn)程序的，將案件移送破產(chǎn)案件一并審理；審理期間，用人單位雖申請破產(chǎn)，但人民法院尚未受理的，勞動爭議案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
　　23、因用人單位實行股份制或股份合作制改造，以及合并、分離或其他重組形式，使用人單位主體發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)由變化后的用人單位繼續(xù)與職工履行原勞動合同。
　　24、在股份制改造過程中，因用人單位強(qiáng)迫勞動者入股或因勞動者不入股而降低勞動報酬、停發(fā)工資或硬性安排下崗，或以此為由解除與勞動者的勞動關(guān)系，影響勞動合同履行引起的勞動爭議，經(jīng)過仲裁前置程序后，人民法院可以受理。
　　25、因用人單位一次性安置職工（買斷工齡）產(chǎn)生的糾紛不屬人民法院民事主管范圍，當(dāng)事人以勞動爭議起訴的，人民法院不予審理。
　　26、因用人單位招聘尚未解除勞動關(guān)系的勞動者，造成原用人單位經(jīng)濟(jì)損失的，除該勞動者承擔(dān)直接賠償責(zé)任外，該用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。連帶賠償?shù)姆蓊~應(yīng)不低于對原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失總額的70%。
　　原用人單位的經(jīng)濟(jì)損失包括：對生產(chǎn)經(jīng)營造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；因商業(yè)秘密泄漏造成的經(jīng)濟(jì)損失。
 
五、關(guān)于工資勞動爭議案的法律適用
　　27、用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資爭議以及工資支付爭議屬于勞動爭議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
　　用人單位向勞動者發(fā)放的工資比例低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為克扣勞動者工資的行為。
　　28、用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全額支付、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、支付賠償金的民事責(zé)任，三種責(zé)任可以并處。
　　全額支付責(zé)任是指由用人單位在指定期限內(nèi)支付給勞動者被克扣或者拖欠的全部工資總額。
　　支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償僅是指除在規(guī)定的基數(shù)內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
　　支付賠償金是指除責(zé)令支付勞動者全額工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，并可責(zé)令用人單位支付給勞動者相當(dāng)于工資報酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和1至5倍的金額。
　　29、對未簽訂勞動合同的民工起訴用人單位要求給付拖欠工資的訴訟，人民法院可作為追索勞動報酬的普通民事案件，盡快立案和審理。
對簽訂合同的，應(yīng)依照前置程序處理。
 
六、關(guān)于勞動者一方人數(shù)眾多的勞動爭議案件的審理程序及法律適用
　　30勞動者一方人數(shù)眾多的群體性勞動爭議案件不是必要共同訴訟，每個勞動者與用人單位建立的都是獨(dú)立的勞動法律關(guān)系，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案受理。
　　31、勞動者一方人數(shù)眾多的勞動爭議中部分勞動者對仲裁裁決不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)受理，并按第30條的規(guī)定處理。
　　32、因?qū)嵤┱�府行政部門作出的企業(yè)整頓、轉(zhuǎn)制、重組等政策而產(chǎn)生的勞動者一方人數(shù)眾多的勞動爭議案件，應(yīng)由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，人民法院不予受理。
　　33、原集體所有制企業(yè)、生產(chǎn)合作社等部分職工，不服計劃經(jīng)濟(jì)時期上級機(jī)關(guān)或行政主管機(jī)關(guān)對原生產(chǎn)單位作出的行政劃撥或由其他單位無償接受等決定，現(xiàn)以新用人單位或原上級機(jī)關(guān)或行政主管機(jī)關(guān)為被告起訴，要求安置工作、賠償或補(bǔ)償損失、返還財產(chǎn)的，不屬人民法院民事受案范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或駁回起訴。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
七、其他
　　34、勞動爭議案件屬于非財產(chǎn)案件，不得以財產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)的額的比率收取訴訟費(fèi)，而應(yīng)實行按件征收原則，每件收取30-50元案件受理費(fèi)。
　　雙方當(dāng)事人都起訴的，均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)繳納案件受理費(fèi)。
　　35、對事實勞動關(guān)系發(fā)生的爭議，按照上述規(guī)定處理。
　　事實勞動關(guān)系是指用人單位與勞動者雖然未依法簽訂勞動合同，但客觀上勞動者已成為用人單位的成員，與用人單位形成了勞動力使用和被使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
凡未完成某一臨時勞動事項而臨時雇用工形成的勞務(wù)關(guān)系，以及對外承攬、承發(fā)包關(guān)系等，均不屬于事實勞動關(guān)系。
　　36、以下列身份提供勞動形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不屬與勞動法律關(guān)系，因此而產(chǎn)生的爭議不是勞動法調(diào)整的勞動爭議：
　�。�1）公務(wù)員和比照公務(wù)員制度的事業(yè)組織、人民團(tuán)體的工作人員；
　�。�2）農(nóng)牧民、但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政工或相應(yīng)的用人單位之間形成勞動關(guān)系的進(jìn)程務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)牧民除外；
　�。�3）現(xiàn)役軍人；
　�。�4）家庭保姆；
　　（5）教師、醫(yī)生、但公里和私立學(xué)�；蜥t(yī)院中因?qū)嵭腥珕T勞動合同制而與學(xué)�；蜥t(yī)院形成勞動關(guān)系的教師、醫(yī)生除外；
　�。�6）童工、但依法批準(zhǔn)從事特殊崗位的未滿16周歲勞動者除外。
　　37、審理勞動爭議案件中發(fā)現(xiàn)仲裁程序或仲裁結(jié)果存在錯誤的，應(yīng)注重發(fā)揮人民法院司法建議的作用，積極有效地與仲裁機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，以更好的維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。