新聞調查:何希印追討企業安置款
何希印
何希印殘疾軍人證
何希印曾經工作過的鑄造廠
■調查人：燕趙都市報記者王小波
■調查時間：2007年11月17日—24日
■調查地點：南皮縣、泊頭市
■調查事件：南皮縣鑄造廠改制5年后，職工們意外地發現，一筆50多萬元的改制安置款不知去了哪里。為了追討這筆巨額安置款，處于赤貧狀態的工人們和工廠開展了馬拉松式的訴訟。維權的道路上，工人們遭遇了常人難以想像的困難，并在維權困境中悟出這樣一個道理———職能部門不作為是他們維權道路上最大的絆腳石。
1、意外發現的企業改制方案
在街坊眼里，何希印是出了名的“蔫包”。一位飯店老板和何希印的廠長發生矛盾，怒目圓睜地說：“我可不像何希印那么好欺負！”
何希印從前并不蔫。1977年，何希印入伍的第二年，在大興安嶺執行救火任務時負了傷，后被評為七級傷殘。近來因為生活窘迫、維權不順，何希印有點蔫兒了。
1984年，何希印從部隊轉業到地方，成為南皮縣鑄造廠的一名工人。這家工廠一度是南皮縣的利稅大戶，1998年工廠改制了，從國有企業變成股份制企業。廠長還是那個廠長，公司名稱變了變。
到了1999年2月，廠長孟慶杰讓何希印回家去，由廠里給他交養老保險金，這一年何希印44歲。
何希印就這樣回了家，靠從部隊學到的手藝在家修電器維生。但工廠并未按期給他和其他的工友交保險，為此何希印常和工友到有關部門討說法。
2003年3月，何希印同王春亭來到南皮縣政府，政府一名工作人員拿出一份文件說，企業改制時不是有職工安置方案嗎？你們還討什么說法？
看到這份文件，何希印和王春亭像發現了新大陸一樣。
這份《南皮縣鑄管廠改制實施方案》(鑄管廠的前身為鑄造廠)說：
南皮縣鑄管廠總資產評估為7748909.73元，凈資產588348.08元，改制后資產轉交新成立的滄州洪鋮鑄管有限公司接收。原廠占地79.14畝，同意將其中的47.31畝土地評估值2870283.5元，用于解決職工安置費用1040518元，填補凈資產588348.08元，減除破產重組時所付資金729000元，尚余512765.5元為支持企業發展予以免繳……
改制方案中還提到對接近退休、工傷及退養離崗人員的安置問題，因工致殘(有證3人)，預提費用104116.25元；殘疾軍人1名，預提費用77599.52元；……總計預提取費用508518元。
“廠里只有我一名殘疾軍人啊，沒人發給我安置款。這50多萬元的安置款又去了哪里？”何、王二人心中滿是疑問。
此時距工廠改制已近5年。工人們說，他們壓根兒沒有看到這份改制方案。消息一傳開，工人們群情激憤。
何希印和王春亭大夢初醒，立刻回到廠里找到孟慶杰追問此事，孟慶杰矢口否認有安置費用的事。直到看到改制方案復印件，孟慶杰才改口說，“一人給1600元吧”。這一提議被何、王二人拒絕。
當天王春亭又去找孟慶杰。“他們讓我立個字據，說給我3000元，其中2000元是保密費，從此廠方不欠我一分錢。我簽了字，聞訊趕來的家屬撕掉了字據。”王春亭回憶說。王春亭在這家工廠兩次受工傷，被評為七級傷殘。
何希印將這份工廠改制方案復印了多份，在工人中廣為散發，許多人拿著方案去找孟慶杰討說法，這讓何、孟之間的怨隙日深。
2、來來回回的訴訟
拿著南皮縣企業產權制度改革推進委員會的文件，本以為文件里白紙黑字寫得清清楚楚，何希印沒想到后來的路走得那樣艱難。
多次和廠方協商未果后，2004年11月，何希印和王春亭到南皮縣勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，南皮縣勞動仲裁委員會以“超過仲裁申請時限”為由不予受理。
拿著勞動部門不予受理通知書的當天，二人來到南皮縣法院提起訴訟，要求廠方支付改制方案中的安置費用。
2005年4月12日，南皮縣法院一審支持了何希印的訴訟請求，要求滄州洪鋮鑄管有限公司給付何希印77599.22元。收到判決書后，何希印犯了愁，上哪兒去湊訴訟費？他東拼西湊，還厚著臉皮向親家借了點，籌齊了錢，以為安置費就要到手了。
企業不服提出上訴，同年9月，滄州中院認為，“該判決違反法定程序、可能影響案件正確判決”，撤銷了一審判決。但到底哪些方面違反了法定程序，這份民事裁定書中沒有指出。
2006年5月10日，南皮縣法院再次開庭審理此案，判決滄州洪鋮鑄管有限公司給付何希印77599.22元。同年8月，滄州市檢察院以“認定事實主要依據不足”提出抗訴，因為改制方案里提到“企業預提費用不能一次性發放到個人”。
何希印有點懵了，文件里說不能一次性發放，但訴訟之前欠下的應該一次給了吧？分期發放的話也不該一個子兒不給啊。
2006年12月，南皮縣法院再次開庭審理此案時，發生了戲劇性的逆轉。洪鋮鑄管有限公司向法院提交了一份《各類人員費用提取花名冊》，花名冊里有一名叫張玥升的“殘疾軍人”提取了77599.52元。法院據此認為，改制方案中沒有明確傷殘軍人是誰，所以駁回了何希印的訴訟請求。
何希印耗時兩年多的官司至此一無所獲。那么這份蹊蹺的花名冊從何而來？張玥升又是誰？
滄州洪鋮鑄管有限公司多位老職工反映說，“這份花名冊是廠方偽造的。”張玥升的確是該廠職工，也是個退伍軍人，現已死亡。難道這樣就死無對證了嗎？今年2月，南皮縣民政局為何希印提供了兩份書面證明。一份證明說：“經查檔，南皮縣沒有殘疾軍人張玥升這個人。”另一份證明說：“何希印是我縣在職七級殘疾軍人。”
這些老職工還指出了花名冊的其他漏洞。如花名冊列出因公致殘名單中有白淑芬、潘玉勤、馬樹芳三人，而白淑芬是車間主任、潘玉勤是化驗員，從未見二人受工傷，或是見過他們的殘疾證書。相反，王春亭等人有殘疾證也系工傷，名冊上卻沒有他們的名字。
改制方案上企業預提取的巨額職工安置款到底去了哪里？孟慶杰的說法有些出人意料。
2007年11月21日，孟慶杰在電話中告訴記者，“根本就沒有這筆費用，由于改制時企業困難，為了讓企業多留點錢，給縣里報改制方案時就虛列了一些費用。何希印等人要這筆錢純屬無理取鬧。”
南皮縣鑄管廠實行股份制改造后，按照改制方案，“董事會成員募股占本企業總股份的40%，其中法人代表占董事會成員所占股份的50%。”這筆以安置職工之名提取的費用最后變成了股東們的錢還是其他？答案或許只有孟慶杰知道。
3、官司打了兩年開銷近4萬
4年光陰流轉，何希印拖著病殘的腿四處討說法。
幾年間，何希印周圍的人和事發生很多變化———工廠臨街部分蓋上了四棟新樓，廠長孟慶杰和幾位股東都住進了寬敞的新樓，何希印的生活日益窘迫，身邊支持他的人也越來越少。
何希印現在暫住在鑄管廠不遠處的陶瓷廠舊車間里，這車間是40年前建成的。在這個住處，一張大塑料布隔開臥室和工作區，他在這里維修別人送來的舊電機，因為銅線價格不斷上漲，眼下這份維生的活也成了雞肋。每月80元的低保是他穩定的收入來源，他的妻子多病且沒有工作，夫婦倆每月的生活費在200元以下。
兩年多的官司加上四處尋求幫助，何希印花掉了近4萬元，現在能借到的錢也越來越少。有錢沒錢的日子，何希印都在四處討說法。在外面的日子，有錢時何希印住5元一晚的地下旅館，沒錢時就蹲在出站口過夜。遇到有人清理站口，何希印掏出傷殘軍人證來，別人就不再攆他。
對那些幫助過他的人，一湯一水何希印都細心地惦記著：
因為長期奔波討公道，一些火車上的列車長都認識他，聽了他的故事，列車長氣得直拍桌子，不僅免了他的票錢，還特意讓人給他打來開水。
南皮縣工促局原書記王秀珍主動上門給何書印辦理了低保手續。
……
4、那些還在堅持的工人們
幾乎在同一時間，王春亭也將滄州洪鋮鑄管有限公司告上法庭，要求工廠按規定支付改制方案中明確支付給他們的相關費用。
“官司打了3年，去勞動仲裁，別人不受理。上法院起訴，一審贏了，中院又發回重審，南皮法院又判我贏了，檢察院又抗訴，又上訴到中院。最后法院調解，廠方答應給18000元，到現在反復催要才給了14000元，按規定他們應該給3萬多元。”王春亭說起遭遇來有氣無力。
王春亭今年62歲了，為了謀生，他長期在北京打工，當過裝卸工、看過大門。他最近因為生病無錢醫治，又回到了老家，現已半身不遂。
工人林桂鳳在這家工廠工作了10多年，1999年工廠改制后不久，林桂鳳和一些工人被放假回家，工資和養老保險都停了。那一年年過得艱難，她去找廠長孟慶杰，孟給了她60元，第二年過年她又去找，孟慶杰給了她40元。到了2004年，她去南皮縣申請勞動仲裁，對方告訴她“這事得跟上面商量商量”，2005年勞動仲裁出具的結果是，“改制遺留問題，不予受理”。
2005年10月，林桂鳳和工人肖玉珍、蘇占華將廠方告上法庭，要求支付待崗期間的基本生活費和養老保險金。一審勝訴后，林桂鳳和姐妹們拼湊了訴訟費和執行費去強制執行，誰知又聽到消息說，抗訴了，停止執行。
“法院出判決了，我們該很高興地去拿，可是又不敢去拿，我們得掏費用，又怕從牙縫里擠出這點費用掏出來了，執行不了怎么辦？人家不停地抗訴發回重審怎么辦？”林桂鳳說她打官司一直被矛盾所左右，“其實我是撿爛菜的心理，廠里給多少算多少，按規定該給一百，你給我三十五十還不行？”
林桂鳳起訴廠方的同時，工人張廣伍等6人也將這家工廠告上法庭，他們的訴訟請求得到一審法院支持。
當地一位知曉案情的律師說，因為以前的訴訟費用都和訴訟標的掛鉤，由于擔心訴訟費高，所以工人們所提的要求都不高，甚至低于國家標準。從今年4月1日起，有關勞動爭議的訴訟，工人只需交納10元起訴費，按新辦法，工人們可以提出更高的訴訟請求。
5、最讓人頭疼的是“地方保護主義”
2007年11月21日，何希印衣著單薄，又在縣城里兜了一圈，上樓下樓頗為吃力，笑容尷尬地出現在一些部門面前。
在南皮縣工業促進局，一名工作人員說，“按照有關改制的配套規定，都有安置工人的費用。改制以后，企業的主管部門名義上是工促局，但股份制企業的老板肯定不會聽局里的，職工的相關要求只能通過人民法院來解決。”這位工作人員還提醒說，當時縣法院參與了改制，對職工怎樣安置，那里應該有存根。南皮縣法院一位副院長對何希印說，這件事情應該找當時的主管副院長。但那位副院長如今已不在法院工作。
兩手空空地從法院出來，何希印又上了勞動局。看見何希印身邊有記者陪同，勞動局仲裁股股長齊效清笑著問“老何是啥意思？”齊效清說，縣政府曾多次召集工促局、勞動局等部門研究過此事，要求企業把欠繳職工的養老保險交上，逐步安排人員上崗。齊效清說，“企業改制沒改到位或改得有過錯，是政府行為，這種遺留問題確實不是勞動仲裁部門受理的范圍。”
何希印主張的企業改制安置費用是遺留問題嗎？河北領峰律師事務所律師張士謙說，何希印的訴訟請求并不屬于企業改制遺留問題，因為何希印并不是對改制中的職工安置方案有異議，而是要求兌現當初的方案。另外，何希印從未放棄過對自己權益的主張，勞動仲裁部門以超過訴訟時效為由不受理這起案件于法無據。職工安置是原先的國有企業用上百萬元的國家土地使用權換取的，現今企業得到了土地的使用權，卻想逃避安置職工的責任，當初的改制方案也就失去了意義。
在討不到說法的情況下，今年7月，何希印等34名老職工將滄州洪鋮鑄管有限責任公司告上法庭，要求被告給付應該代繳的部分養老金等費用，這34名職工有一半左右享受低保待遇。
他們的代理律師田麗萍說，工人們上訴后，南皮縣法院以企業改制遺留問題為由不予受理，目前滄州中院已裁定南皮法院依法受理此案。
在當地代理過多起工人維權案件的田麗萍律師說，相對于工人維權所付出的時間和經濟成本，這類案件最讓人頭疼的還在于地方保護主義。本來勞動仲裁和一審法院應當正常受理的案件，還要“跟有關方面商量一下”，最后以種種理由拒不受理，來回踢皮球的狀況增加了工人的維權難度，無形中也契合了工廠老板拖掉一個是一個的心理。
媒體報道鏈接地址：http://news.sina.com.cn/c/2007-12-03/021813011101s.shtml
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