“防暑降溫”終迎立法勞動(dòng)者幾多歡喜幾多愁
核心提示：
炎炎夏日，高溫之下，勞動(dòng)者的權(quán)益如何保護(hù)，這幾乎是廣大勞動(dòng)者最為關(guān)注的問(wèn)題，也是媒體每年必談的“老話題”。
前不久，國(guó)家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)四部委聯(lián)合起草了《防暑降溫措施管理辦法》，目前意見(jiàn)征集已結(jié)束。意見(jiàn)稿規(guī)定，當(dāng)日最高氣溫在35℃以上的天氣；勞動(dòng)者因高溫作業(yè)中暑可申請(qǐng)工傷。除此之外，還對(duì)特殊勞動(dòng)者在高溫天氣作業(yè)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
為了深入了解《防暑降溫措施管理辦法》，記者日前采訪了法律界人士。
防暑降溫新規(guī)亮點(diǎn)頻現(xiàn)
據(jù)了解，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)使用的高溫勞動(dòng)保護(hù)條例，僅有1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》，而意見(jiàn)稿的出臺(tái)，使暫行半個(gè)多世紀(jì)的防暑降溫措施終迎立法。
亮點(diǎn)一
35℃就算高溫
《防暑降溫措施管理辦法》意見(jiàn)稿對(duì) “高溫天氣”做了明確規(guī)定，即地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。
對(duì)此，石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站律師王勝利表示，暫行辦法只規(guī)定了高溫車間的降溫措施和高溫中對(duì)工人的照顧，高溫的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確。而意見(jiàn)稿對(duì)氣溫達(dá)到多少攝氏度可以停工，哪些工種應(yīng)該停工或采取什么措施等都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。
“意見(jiàn)稿對(duì)不同高溫條件下，勞動(dòng)者的作業(yè)條件也做出了明確的規(guī)定。”王勝利表示，意見(jiàn)稿中明確規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外作業(yè)。日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位安排勞動(dòng)者室外作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)5小時(shí)，并在12時(shí)至15時(shí)不得安排室外作業(yè)。日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下（不含37℃）時(shí)，用人單位應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外作業(yè)勞動(dòng)者加班。“炎炎夏日，勞動(dòng)者的權(quán)益有了法律保證。”
亮點(diǎn)二
高溫津貼被納入工資總額
意見(jiàn)稿中規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)或在35℃以上高溫天氣作業(yè)的，應(yīng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并適時(shí)調(diào)整。
“暫行條例中對(duì)高溫津貼的規(guī)定并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”王勝利表示，按照意見(jiàn)稿的要求，高溫津貼應(yīng)納入員工的工資總額，用人單位不得因高溫停止工作、縮短工作時(shí)間扣除或降低勞動(dòng)者工資，也不能因?qū)嵤└邷亟蛸N而降低勞動(dòng)者工資。用人單位在發(fā)放了高溫津貼后，還需要做好防暑降溫措施，比如提供清涼飲料等，以保證安全生產(chǎn)，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。
亮點(diǎn)三
特殊勞動(dòng)者享受特殊保護(hù)
意見(jiàn)稿中規(guī)定，對(duì)患有心、肺、血管器質(zhì)性疾病等身體狀況不適合高溫作業(yè)的勞動(dòng)者，以及孕期、哺乳期、年齡較大、體質(zhì)較差的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整其工作地點(diǎn)或工作崗位。暫不能調(diào)動(dòng)崗位的，應(yīng)在高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)時(shí)對(duì)其采取有效的勞動(dòng)保護(hù)措施。不得安排懷孕女職工、未成年工在35℃以上的高溫天氣作業(yè)及室內(nèi)溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)。
對(duì)此，王勝利表示，此前的暫行辦法，針對(duì)的只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)，其他室外施工行業(yè)成了“盲區(qū)”，同時(shí)，對(duì)此諸如孕婦等特殊勞動(dòng)者，也被和其他勞動(dòng)者“一視同仁”。意見(jiàn)稿則把這部分特殊勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待，更彰顯了以人為本的特點(diǎn)。
亮點(diǎn)四
中暑死亡視為工傷
意見(jiàn)稿明確規(guī)定,勞動(dòng)者因高溫作業(yè)引起中暑的，經(jīng)診斷為職業(yè)病、認(rèn)定為工傷的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，符合規(guī)定的享受工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者在工作時(shí)間和工作崗位上中暑死亡或中暑后48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。
對(duì)此，王勝利表示，此前，國(guó)家有法定高溫作業(yè)允許持續(xù)接觸熱時(shí)間的限值，這個(gè)勞動(dòng)時(shí)間限值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度的輕度、中等和重度三種情況，要求職工在不同的高溫下都要保證有不同的勞動(dòng)休息時(shí)間。而意見(jiàn)稿對(duì)在工作中因中暑引起的死亡，更加明確提出屬于工傷，同時(shí)，還規(guī)定用人單位違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康，問(wèn)題嚴(yán)重的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)追究用人單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。這將可制約用人單位安排勞動(dòng)者在高溫下持續(xù)工作。
新規(guī)雖好莫成“畫餅充饑”
意見(jiàn)稿的出臺(tái)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人們?cè)谫澴u(yù)新規(guī)托起體面勞動(dòng)的同時(shí)，不少人也提出質(zhì)疑，部分勞動(dòng)者認(rèn)為，意見(jiàn)稿中，很多地方規(guī)定的并不完善，恐高溫立法成了“美麗的花瓶”。
質(zhì)疑一
中暑是工傷，認(rèn)定理賠卻艱難
意見(jiàn)稿規(guī)定，勞動(dòng)者在工作時(shí)間和工作崗位上中暑死亡或中暑后48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。王勝利認(rèn)為，該款沒(méi)有明確規(guī)定，職工中暑后死亡或者48小時(shí)內(nèi)搶救無(wú)效死亡的是否應(yīng)先進(jìn)行職業(yè)病診斷。
“《職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病首先要進(jìn)行職業(yè)病診斷。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，只有職工取得職業(yè)病診斷后才能進(jìn)行工傷認(rèn)定。”王勝利認(rèn)為，這就意味著，職工中暑后首先要去工傷定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行就醫(yī)，然后進(jìn)行職業(yè)病診斷。取得職業(yè)病診斷后再進(jìn)行工傷認(rèn)定，認(rèn)定工傷后才能進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，取得傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論后，才能享受傷殘待遇。有的甚至要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民事訴訟一審、民事訴訟二審、執(zhí)行等程序才能獲得工傷待遇。這就導(dǎo)致中暑職工維權(quán)成本增多。
王勝利認(rèn)為，職工中暑后死亡或者48小時(shí)內(nèi)搶救無(wú)效死亡的，最好應(yīng)不做職業(yè)病診斷，直接進(jìn)行工傷認(rèn)定。
質(zhì)疑二
高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)界定不清
“意見(jiàn)稿中規(guī)定了，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。”王勝利認(rèn)為，這就產(chǎn)生了漏洞，如果省級(jí)勞動(dòng)保障部門沒(méi)有及時(shí)制定出標(biāo)準(zhǔn)、或者制定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，那么當(dāng)年勞動(dòng)者的權(quán)益將無(wú)法保障。同時(shí)，還應(yīng)該考慮到高溫津貼如何在農(nóng)民工身上得到落實(shí)。
對(duì)此，王勝利認(rèn)為，勞動(dòng)者可以通過(guò)工資集體協(xié)商，簽訂集體勞動(dòng)合同的方式，將高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)明確下來(lái)，避免發(fā)生爭(zhēng)議及糾紛。如用人單位未按規(guī)定支付高溫津貼的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
質(zhì)疑三
新規(guī)條款規(guī)定不明，落實(shí)難
王勝利告訴記者，首先，意見(jiàn)稿規(guī)定了，職工享有獲得高溫津貼的權(quán)利。然而，如何享受？享受多少？什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？單位不予發(fā)放的救濟(jì)途徑等都沒(méi)有規(guī)定，而是授權(quán)地方立法落實(shí)。
其次，意見(jiàn)稿對(duì)未成年人、孕婦及高血壓等不宜高溫作業(yè)人員給予了特殊保護(hù)。卻沒(méi)有規(guī)定如果用人單位侵害了上述人員的該項(xiàng)權(quán)利將受到什么樣的制裁，缺少必要的、明確性的、便于操作的、大力度懲罰性條款。
另外，盡管意見(jiàn)稿賦予了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織一定權(quán)力，卻沒(méi)有看到勞動(dòng)者如何尋求上述部門保護(hù)合法權(quán)利的規(guī)定；也沒(méi)有看到各部門具體職責(zé)劃分；更沒(méi)有看到問(wèn)責(zé)條款。王勝利認(rèn)為，這些重要條款規(guī)定不明確，將會(huì)在一定程度上導(dǎo)致新規(guī)落實(shí)難。 河北工人報(bào)
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