將強制性工傷保險納入職業(yè)病防治
河南農(nóng)民工張海超的“開胸驗肺”讓塵肺病這一職業(yè)病名詞進入公眾視野,也推動了我國職業(yè)病防治法在出臺10年后的首次修訂。
“新修訂的職業(yè)病防治法理順了政府各職能部門的職責,但目前包括塵肺病在內(nèi)的職業(yè)病防治形勢依然不容樂觀。”近日在政協(xié)湖北省十一屆一次會議上,賀勇委員不無擔憂地說。
為此,賀勇專門提交了《加大職業(yè)病防治力度,保障勞動者身體健康》的提案,呼吁政府加強監(jiān)管,并將強制性工傷保險納入職業(yè)病防治體系。
死亡人數(shù)遠超生產(chǎn)安全事故
賀勇是湖北省荊州市疾控中心公共衛(wèi)生監(jiān)測所所長。在衛(wèi)生系統(tǒng)工作10余年,在賀勇的印象中,職業(yè)病危害程度要遠遠超過生產(chǎn)安全事故。
“職業(yè)病是一種慢性病,這就容易造成錯覺——與煤礦瓦斯爆炸等生產(chǎn)安全事故比起來,前者危害要小得多。”賀勇說,然而恰恰相反,很多職業(yè)病是可防但不可治的,一旦得上職業(yè)病,拖累的是整個家庭,危害的是社會和諧穩(wěn)定的根基。
幾年前,賀勇接待過一位來自荊州松滋農(nóng)村的塵肺病三期農(nóng)民。這位農(nóng)民骨瘦如柴,在家人攙扶下走進賀勇的辦公室。詢問后,賀勇得知,這位農(nóng)民得上塵肺病,是因為他長期在煤礦上打零工。
松滋市是一個煤礦比較集中的縣級市,之前曾有大小煤礦80多家,清理整頓之后,目前還有10多家。
“幾年前,礦上沒有什么職業(yè)病防治意識。后來感覺身體不舒服,這位農(nóng)民又在家扛著,最終拖成了塵肺病三期。”賀勇說,這位農(nóng)民用“感覺就像被人用棉被捂住了鼻子”來描述其難受的程度。
在提案中,賀勇多次提到職業(yè)病的危害。他寫道:“湖北省職業(yè)病發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢,‘十一五’期間,全省累計報告職業(yè)病人數(shù)近兩萬例,超過80%為塵肺病,每年死于職業(yè)病的人數(shù)超過生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。”
加大監(jiān)管防止“先上車后補票”
新修訂的職業(yè)病防治法將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責,從衛(wèi)生行政部門調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,加大了政府監(jiān)管的力度。據(jù)了解,目前湖北省已基本完成職業(yè)病監(jiān)管職能的交接工作。
“新修訂的法律確實比過去進步了,分離職業(yè)病的防、治、保,分別由安監(jiān)、衛(wèi)生和人社部門負責�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實。”賀勇說,目前,很多地方片面強調(diào)經(jīng)濟快速發(fā)展,對企業(yè)立項、準入和監(jiān)管未按要求嚴格把關(guān),出現(xiàn)了“先上車后補票”的做法。
賀勇認為,政府監(jiān)管中亟待解決的問題當屬“三同時”制度的落實,即新、擴、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程應(yīng)當同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
“目前,應(yīng)當對可能產(chǎn)生職業(yè)危害后果的項目加大前置審批力度,督促企業(yè)承擔起職業(yè)病預防的主體責任。”賀勇建議。
對此,湖北省職業(yè)病防治研究所主任梅良英表示贊同。他認為,還應(yīng)當加強監(jiān)管隊伍的建設(shè),貫徹落實好職業(yè)安全衛(wèi)生行政許可規(guī)定,包括將職業(yè)衛(wèi)生“三同時”納入建設(shè)項目立項審批條件。
強制企業(yè)繳納職業(yè)病工傷保險
賀勇還在提案中指出,目前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)力低下,設(shè)備簡陋,無任何防護設(shè)施；管理混亂,制度不全；從業(yè)人員整體素質(zhì)低,法制觀念淡漠和愚昧無知等,個別企業(yè)無視勞動者健康權(quán)益,職業(yè)病危害問題突出。
“從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害行業(yè)的,多是一些農(nóng)民工,他們可能根本不知道哪些是職業(yè)病。”賀勇建議,政府部門要加強對企業(yè)主和從業(yè)者的分級培訓,讓他們懂得并重視職業(yè)健康。
為了解塵肺病在轄區(qū)的防治情況,賀勇去年曾專程到松滋市的10多個煤礦走訪。“他們對我說,其他的保險可以不買,但工傷保險一定會買。”走訪中,賀勇發(fā)現(xiàn),礦老板們大多知道職業(yè)病的危害,大部分都為工人購買了工傷保險。
賀勇認為,職業(yè)病工傷保險可考慮納入強制繳納的范疇。“這就像汽車的交強險一樣。有了強制性,一定程度上能促使企業(yè)主重視,也能讓工人后期治療有保障。”賀勇說。
“職業(yè)病工傷保險金目前主要用于職業(yè)病和傷殘的救治及康復等,在預防方面還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”梅良英也建議,所有存在職業(yè)危害的企業(yè)都應(yīng)依法參加工傷保險,每年保險金的收取標準可參考企業(yè)職業(yè)健康風險水平進行適當調(diào)整；同時工傷保險金支付范圍可考慮擴大到勞動者的健康檢查、職業(yè)病診斷及工作場所的健康風險檢測與評估等職業(yè)病預防控制工作費用,以提高企業(yè)參加工傷保險的積極性。法制日報
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