渭南市關于煤炭建筑施工等生產經營單位參加工傷保險有關問題的實施意見
各縣（市、區）人力資源和社會保障局、安監局、煤炭局、住建局、公安局、衛生局、總工會、高新區社會事業管理局、各有關單位：
為貫徹落實國務院新修訂的《工傷保險條例》，保障工傷職工切身利益，減少煤炭等生產經營單位的用工風險，根據《社會保險法》、《工傷保險條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《安全生產許可證條例》、《關于解決農民工問題的若干意見》等法律法規，結合我市實際，現就煤炭、建筑施工等生產經營單位參加工傷保險有關問題提出以下實施意見：
一、參保范圍。
凡我市境內所有獲得生產經營許可的單位，尤其是煤礦開采、非煤礦山、磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產經營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產經營單位都要按照《工傷保險條例》依法參加工傷保險，為本單位全體職工（包括農民工）繳納工傷保險費。
二、工傷保險費率及繳費基數。
（一）費率。依據《工傷保險條例》和《渭南市實施〈工傷保險條例〉規定》規定，工傷保險費率根據“以支定收、收支平衡”的原則實行浮動費率。每兩年根據用人單位工傷保險費支出、工傷發生率、職業病危害程度等因素進行費率調整。煤礦開采、非煤礦山單位按照三類行業上浮二檔的費率標準即3.75%征收工傷保險費。磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產經營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產經營單位的職工參加工傷保險按行業基準費率征收。
（二）繳費基數。煤礦開采、非煤礦山、磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產經營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產經營單位工傷保險費以我市上年度在崗職工平均工資為基數。
三、工傷保險登記、申報、繳費。
我市的煤炭、建筑施工等生產經營單位按照《渭南市實施〈工傷保險條例〉規定》（渭政辦發〔2007〕49號）要求，分別在本單位住所地的縣（市、區）或市本級工傷保險經辦機構辦理參保手續；市外生產經營單位，在生產經營所在地辦理參保手續。
（一）登記。新開工生產的經營單位開工生產前，需到工傷保險經辦機構辦理工傷保險登記、工傷保險費申報等相關手續；已驗收開工生產但未按《工傷保險條例》和《安全生產許可證條例》規定參加工傷保險的生產經營單位，須在每月5日前到工傷保險經辦機構辦理工傷保險登記、申報手續。
（二）申報。生產經營單位應按規定及時為所有職工辦理工傷保險參保手續，并全額繳納工傷保險費。工傷保險登記實行實名制，并建立參保職工名冊及檔案。參保單位職工人數發生變化時，需及時到工傷保險經辦機構辦理增減變更手續。
（三）繳費。按照《社會保險費征繳暫行條例》（國務院259號令）有關規定征繳工傷保險費。工傷保險實行按月繳費的辦法，參保單位每月20日前繳納工傷保險費。新增人員的工傷保險費從參加工作次月起繳納。工傷保險費全部由參保單位繳納，職工本人不繳費。
四、工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付。
我市的煤炭、建筑施工等生產經營單位和未在住所地參加工傷保險的市外煤炭等生產經營單位，職工發生工傷后，工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付按照《工傷保險條例》和《渭南市實施〈工傷保險條例〉規定》執行。
（一）工傷認定。用人單位發生工傷事故后，應當在24小時內向參保地社會保障行政部門和工傷保險經辦機構申報，并填報事故報告書。鑒定為職業病的職工，所在單位應當自鑒定為職業病之日起30日內向參保地社會保障行政部門申報。申請工傷認定的用人單位未在以上規定時間內申報工傷事故的，在此期間發生符合《工傷保險條例》規定的工傷待遇等有關費用由該用人單位承擔。
（二）勞動能力鑒定。認定為工傷的職工，醫療期滿后，用人單位、工傷職工或者其直系親屬，向市勞動鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請，市勞動鑒定委員會定期組織勞動能力鑒定。
（三）待遇支付。工傷保險待遇審核支付包括工傷醫療待遇、傷殘待遇、工亡待遇、配置輔助器具和職業康復等。超出《工傷保險條例》規定之外的費用，不得挪用工傷保險基金支付。在用人單位欠繳工傷保險費期間，原已享受工傷保險待遇的職工，工傷保險經辦機構暫停支付其工傷保險待遇，所發生的相關費用由用人單位承擔。
具有外省戶籍的農民工遭受事故傷害因工死亡或完全喪失勞動能力，供養親屬或本人可一次性領取工傷保險長期待遇，其工傷保險關系中止。
五、監督檢查。
（一）各相關部門要以《社會保險法》和國務院新修訂的《工傷保險條例》為依據，采取靈活有效的形式深入宣傳國家有關工傷保險的政策法規，讓用人單位和職工樹立依法參保、依法維權的意識。
﹙二﹚煤礦安全監察機構、安全生產監督管理部門、建設主管部門和公安部門要按照人力資源和社會保障部、國家安全生產監督管理總局、國防科學技術工業委員會《關于貫徹安全生產許可證條例做好企業參加工傷保險有關工作的通知》等規定，在發放許可證、資格證時，必須要求生產經營單位出具當地勞動保障部門有關工傷保險的證明，對不能提供工傷保險參保證明的生產經營單位，不頒發許可證、資格證。切實把用人單位是否參加工傷保險作為頒發和審核發放安全生產許可證的必備條件，把為從業人員辦理工傷保險手續，繳納工傷保險費作為用人單位辦理使用資格和開工許可手續的條件之一。對已取得安全生產許可證的經營單位，要進行監督檢查，對未參加工傷保險的用人單位責令限期整改，逾期不參保的，由安全生產許可證頒發管理機關暫扣或吊銷其安全生產許可證，并按有關法律規定進行處罰。
（三）社會保險是國家強制推行的社會保障基本內容，參加社會保險是用人單位為保障職工合法權益而應盡的義務，用人單位應為全部職工辦理工傷保險。任何單位不得以參加人身意外傷害保險等商業保險為由，拒絕參加工傷保險。煤炭、建筑施工等生產經營單位可根據實際情況，把參加商業保險機構經辦的人身意外傷害保險，作為工傷保險的補充，但人身意外傷害保險不能代替工傷保險。
﹙四﹚各級社會保障部門與煤礦安全監察機構、安全生產監督管理部門、城建主管部門、公安等部門要加強配合，互相支持。社會保障部門要及時主動與有關部門通報煤礦開采、非煤礦山、磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產經營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產經營單位參加工傷保險的情況。各職能部門對生產經營單位存在的問題，應嚴格依法進行查處。
﹙五﹚各級工傷保險經辦機構要進一步增強服務意識，認真做好各用人單位的參保登記、繳費基數審核和工傷保險費征收等工作。要不斷提高服務水平，及時支付工傷職工的工傷保險待遇。建立參保繳費數據庫，并如實出具工傷保險參保證明材料，作為煤礦安全監察機構、安全生產監督管理、建設主管部門、公安部門辦理安全生產經營許可手續的必備條件之一。
（六）各級勞動監察機構要嚴格按照《社會保險法》和《勞動保障監察條例》的規定，把用人單位是否參加工傷保險作為勞動用工年檢的重要內容之一，對于未參加工傷保險的用人單位，按法律法規規定給予行政處理及行政處罰。
六、工作要求。
本實施意見自下發之日起三個月內，全市所有煤礦、建筑施工等生產經營單位，必須到當地社會保障部門辦理參加工傷保險手續。人力資源和社會保障部門具體負責，其他有關職能部門按照各自工作職責負責抓落實，對全市所有煤礦開采、非煤礦山、磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產經營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產經營單位參加工傷保險情況，進行一次全面檢查，于11月底前將檢查情況報市人力資源和社會保障部門，對沒有按要求全員參保并足額繳納工傷保險費的生產經營單位，將在全市范圍內通報并依法處罰，暫扣或吊銷其安全生產許可證，以切實保護勞動者的工傷保險權益。
渭南市人力資源和社會保障局 渭南市安全生產監督管理局
渭南市煤炭局 渭南市住房和城鄉建設局 渭南市公安局
渭南市衛生局 渭南市總工會
二○一二年五月三十日
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