為了切實做到科學立法、民主立法，現將《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）全文公布，征求社會各界意見。主要內容如下：
有關單位和各界人士可以在2022年5月28日前，通過以下兩種方式提出意見：
（一）信函方式寄至：安徽省合肥市長江中路333號（省人力資源社會保障廳工傷保險處），并請在信封上注明“工傷保險立法征求意見”。
（二）電子郵件發送至：ahgsbxc@126.com。
附件：
附件1：關于《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法（征求意見稿）》起草情況的說明.doc
附件2：《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法（征求意見稿）.docx
2022年4月28日
關于《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法（征求意見稿）》起草情況的說明
省人力資源社會保障廳
一、修訂的背景和過程
《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》）自2004年8月1日公布，經2013 年9 月1日修訂后實施。《辦法》實施以來，在促進我省各類用人單位依法參加工傷保險、分散用人單位工傷風險、維護工傷職工合法權益和社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。具體表現在：一是建立了覆蓋更多職業人群的工傷保險制度。截至2021年底，全省各類用人單位參加工傷保險職工人數達718.04萬。二是工傷保險政策體系不斷完善。根據《辦法》要求，出臺了省級統籌、調劑金管理、工傷預防、工傷康復、費率管理、勞動能力鑒定、輔助器具配置等配套政策。三是工傷職工權益得到更好保障。建立了工傷保險待遇正常調整機制，先后11次調整和提高工傷保險待遇，妥善解決了歷史遺留的“老工傷”問題。四是工傷保險管理服務能力不斷提升。推進實施工傷保險省級統籌，進一步提高工傷保險基金抗風險能力和使用效率，工傷保險信息化水平和管理服務能力不斷提升。
隨著我國經濟社會快速發展，《辦法》在實施中面臨一些新情況新問題。主要表現在：一是近年來長三角一體化發展進程加快，《辦法》規定的一次性傷殘就業補助金待遇水平高于蘇、浙、滬平均水平。對此，部分人大代表、個別地方政府和一些企業特別是民營企業反映較為強烈，迫切要求對標蘇、浙、滬調整我省一次性傷殘就業補助金水平。二是2017年7月1日，我省實施工傷保險省級統籌，建立了工傷保險省級調劑金制度。《辦法》中關于市級統籌、儲備金制度的條款與現階段基金統籌層次和基金管理制度已不相符，儲備金制度已經停止運行。三是《辦法》中部分條款，如制度保障范圍、工傷認定調查費列支渠道、復查鑒定和再次鑒定的待遇政策、工傷認定和待遇申領所需材料等內容，與現階段工作實際和減證便民的要求不符。四是上一輪機構改革，《辦法》涉及的有關部門名稱和職能有所變化和調整等。
鑒于上述原因，省人社廳決定啟動《辦法》修訂工作。自2021年起，先后在滁州、宣城、合肥等地開展調研，召開多場座談會，在充分聽取各方意見建議的基礎上，對《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》進行修訂，形成《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。將《征求意見稿》書面征求16個市人社系統和省直有關部門意見建議，廣泛聽取人大代表、各類企業、職工代表、工會和有關部門的意見建議，不斷修改完善，形成此稿。
二、修訂情況說明
我省《辦法》修訂工作要慎重考慮上位法規定，妥善處理新舊政策平穩銜接，以解決實際工作中反映強烈的突出問題為重點，以更好發揮工傷保險制度維護職工合法權益、分散用人單位工傷風險、促進經濟社會發展作用為目標。《辦法》修訂前共8章49條。本次共修訂19條，《征求意見稿》沿用原《辦法》的體例，仍設8章，共49條。
（一）修訂的具體條款
1.第二條修改為：“本省行政區域內的機關、企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照《條例》和本辦法規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。”
2.第四條修改為：“縣級以上人民政府社會保險行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。
社會保險行政部門按照國務院和省人民政府有關規定設立的社會保險經辦機構（以下稱經辦機構）具體承辦工傷保險事務。經辦機構所需業務經費和工傷認定調查費由本級財政承擔。”
3.第五條修改為：“應急管理、衛生健康、財政、稅務、公安、退役軍人事務、醫療保障、住房和城鄉建設等部門，在各自的職責范圍內做好工傷保險的有關工作。建立全省統一規范的工傷保險信息管理系統，促進與相關部門數據資源共享共用。。
各級政府及其有關部門制定工傷保險政策、標準，應當征求工會組織和用人單位代表等方面的意見。”
4.第七條修改為：“工傷保險基金實行省級統籌，在實行省級調劑金制度基礎上逐步實現統收統支。”
5.刪除第十條第一款第四項。
6.第十一條修改為：“工傷保險省級調劑金由各設區的市分別按上年度工傷保險基金征繳收入總額和上年度末工傷保險基金累計結余的一定比例上解共同構成。
工傷保險省級調劑金的具體上解比例，由省社會保險行政部門和省財政部門另行規定。”
7.第十六條第一款第六項修改為：“職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，到用人單位后舊傷復發的，需提交革命傷殘軍人證和退役軍人事務部門所作的舊傷復發醫學鑒定意見。”
8.第十八條修改為：“省和設區的市勞動能力鑒定委員會分別由社會保險、衛生健康、退役軍人事務、財政等部門和工會組織、經辦機構代表以及用人單位代表組成。”
9.第十九條第一款第五項修改為：“停工留薪期內或者工傷復發治療期間，對需要護理有爭議的確認；”
10.第二十一條修改為：“勞動能力鑒定委員會鑒定費用標準由省社會保險行政部門提出意見，省發展改革部門會同省財政部門核定。”
11.第二十四條第三款修改為：“經工傷職工本人提出，職工可以與用人單位解除或者終止勞動關系，由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業補助金。以全省上年度職工月平均工資為基數，一次性工傷醫療補助金的標準：五級傷殘為28個月，六級傷殘為23個月；一次性傷殘就業補助金的標準：五級傷殘為23個月，六級傷殘為19個月。”
12.第二十五條第二款修改為：“勞動、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業補助金。以全省上年度職工月平均工資為基數，一次性工傷醫療補助金的標準：七級傷殘為15個月，八級傷殘為11個月，九級傷殘為7個月，十級傷殘為4個月；一次性傷殘就業補助金的標準：七級傷殘為11個月，八級傷殘為8個月，九級傷殘為5個月，十級傷殘為3個月。”
13.第二十八條第二款修改為：“申請供養親屬撫恤金待遇的，采取證明事項告知承諾制。”
14.第二十九條第一款修改為：“工傷職工在停工留薪期或者工傷復發治療期需要護理的，憑醫療機構證明，由用人單位負責護理或者按月支付護理費。護理費標準為全省上年度職工月平均工資的80%。其中，已享受生活護理費的，由用人單位支付工傷復發治療期間護理費與生活護理費的差額部分。”
15.第三十五條修改為：“工傷職工初次鑒定后申請再次鑒定的，省勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論之前，工傷職工的一次性傷殘補助金暫不支付，其他工傷保險待遇按照設區的市勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論支付。省勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論之后，工傷職工的一次性傷殘補助金和其他工傷保險待遇按照新的鑒定結論支付。”
16.第三十六條修改為：“工傷職工復查鑒定或復查鑒定后申請再次鑒定的，如傷殘等級發生變化，從鑒定結論作出次月起，按照新的鑒定結論支付傷殘津貼、生活護理費，但一次性傷殘補助金不再重新核定。”
17.第三十七條第二款修改為：“生活護理費待遇水平由統籌地區社會保險行政部門按照全省上年度職工月平均工資水平進行調整。”
18.刪除第四十二條第一款第一、二項，第四十二條修改為：“工傷職工或者用人單位與統籌地區經辦機構結算工傷醫療費、工傷康復費時，應當提供協議醫療機構或者協議康復機構按照規定出具的診斷證明、費用單據、費用清單和相關病案資料等。”
19.第四十九條明確修訂后《辦法》實施時間。
（二）修訂的主要內容
1.擴大了工傷保險適用范圍。根據《公務員法》《社會保險法》和國家有關部委文件精神，將公務員群體納入工傷保險制度保障。
2.明確了工傷保險省級統籌。2017年7月1日，省政府辦公廳下發《安徽省工傷保險省級統籌暫行辦法》（皖政辦〔2017〕25號），我省工傷保險省級統籌正式實施，并建立了工傷保險省級調劑金制度。順應人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃關于“推動工傷保險基金省級統籌全面實現統收統支目標”的要求。
3.規范了工傷認定調查費列支渠道。按照《社會保險基金財務制度》（財社[2017]144號）規定，2019年，省人社廳與省財政廳聯合印發《關于停止執行《安徽省工傷保險專項經費管理暫行辦法》有關條款的通知》（皖人社秘〔2019〕256號），停止執行工傷保險基金列支工傷認定調查費有關條款，并規定各地開展工傷認定調查所需必要經費，由同級財政予以保障，確保工傷認定等工作的平穩運行。
4.調整了5至10級的兩個一次性待遇標準。國務院《工傷保險條例條例》規定“5-10級工傷職工與用人單位解除或者終止勞動關系，由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業補助金。一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。”我省現行的五級至十級一次性工傷醫療補助金待遇水平低于蘇、浙、滬平均水平，一次性傷殘就業補助金待遇水平高于蘇、浙、滬平均水平。為推進長三角地區更高質量一體化發展，促進長三角工傷保險待遇政策趨同，結合我省經濟發展水平和工傷保險基金運行情況，適度調整我省五級、六級一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金標準，調整后的待遇水平與蘇、浙、滬相近，目的是為更好滿足工傷職工解除勞動關系后工傷醫療需求，穩定勞動關系，減輕企業負擔，營造良好的營商環境。
此外，對部分條文順序和文字作了相應調整和修改。
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