為了切實(shí)做到科學(xué)立法、民主立法，現(xiàn)將《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）全文公布，征求社會(huì)各界意見。主要內(nèi)容如下：
有關(guān)單位和各界人士可以在2022年5月28日前，通過以下兩種方式提出意見：
（一）信函方式寄至：安徽省合肥市長(zhǎng)江中路333號(hào)（省人力資源社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌肮ｋU(xiǎn)立法征求意見”。
（二）電子郵件發(fā)送至：ahgsbxc@126.com。
附件：
附件1：關(guān)于《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法（征求意見稿）》起草情況的說明.doc
附件2：《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法（征求意見稿）.docx
2022年4月28日
關(guān)于《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法（征求意見稿）》起草情況的說明
省人力資源社會(huì)保障廳
一、修訂的背景和過程
《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2004年8月1日公布，經(jīng)2013 年9 月1日修訂后實(shí)施。《辦法》實(shí)施以來，在促進(jìn)我省各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)工傷職工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在：一是建立了覆蓋更多職業(yè)人群的工傷保險(xiǎn)制度。截至2021年底，全省各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)職工人數(shù)達(dá)718.04萬。二是工傷保險(xiǎn)政策體系不斷完善。根據(jù)《辦法》要求，出臺(tái)了省級(jí)統(tǒng)籌、調(diào)劑金管理、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、費(fèi)率管理、勞動(dòng)能力鑒定、輔助器具配置等配套政策。三是工傷職工權(quán)益得到更好保障。建立了工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，先后11次調(diào)整和提高工傷保險(xiǎn)待遇，妥善解決了歷史遺留的“老工傷”問題。四是工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)能力不斷提升。推進(jìn)實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和使用效率，工傷保險(xiǎn)信息化水平和管理服務(wù)能力不斷提升。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，《辦法》在實(shí)施中面臨一些新情況新問題。主要表現(xiàn)在：一是近年來長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程加快，《辦法》規(guī)定的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金待遇水平高于蘇、浙、滬平均水平。對(duì)此，部分人大代表、個(gè)別地方政府和一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)反映較為強(qiáng)烈，迫切要求對(duì)標(biāo)蘇、浙、滬調(diào)整我省一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金水平。二是2017年7月1日，我省實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立了工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度。《辦法》中關(guān)于市級(jí)統(tǒng)籌、儲(chǔ)備金制度的條款與現(xiàn)階段基金統(tǒng)籌層次和基金管理制度已不相符，儲(chǔ)備金制度已經(jīng)停止運(yùn)行。三是《辦法》中部分條款，如制度保障范圍、工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi)列支渠道、復(fù)查鑒定和再次鑒定的待遇政策、工傷認(rèn)定和待遇申領(lǐng)所需材料等內(nèi)容，與現(xiàn)階段工作實(shí)際和減證便民的要求不符。四是上一輪機(jī)構(gòu)改革，《辦法》涉及的有關(guān)部門名稱和職能有所變化和調(diào)整等。
鑒于上述原因，省人社廳決定啟動(dòng)《辦法》修訂工作。自2021年起，先后在滁州、宣城、合肥等地開展調(diào)研，召開多場(chǎng)座談會(huì)，在充分聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》進(jìn)行修訂，形成《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。將《征求意見稿》書面征求16個(gè)市人社系統(tǒng)和省直有關(guān)部門意見建議，廣泛聽取人大代表、各類企業(yè)、職工代表、工會(huì)和有關(guān)部門的意見建議，不斷修改完善，形成此稿。
二、修訂情況說明
我省《辦法》修訂工作要慎重考慮上位法規(guī)定，妥善處理新舊政策平穩(wěn)銜接，以解決實(shí)際工作中反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，以更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度維護(hù)職工合法權(quán)益、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用為目標(biāo)。《辦法》修訂前共8章49條。本次共修訂19條，《征求意見稿》沿用原《辦法》的體例，仍設(shè)8章，共49條。
（一）修訂的具體條款
1.第二條修改為：“本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”
2.第四條修改為：“縣級(jí)以上人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。
社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。”
3.第五條修改為：“應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、財(cái)政、稅務(wù)、公安、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好工傷保險(xiǎn)的有關(guān)工作。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的工傷保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用。。
各級(jí)政府及其有關(guān)部門制定工傷保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)組織和用人單位代表等方面的意見。”
4.第七條修改為：“工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，在實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支。”
5.刪除第十條第一款第四項(xiàng)。
6.第十一條修改為：“工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金由各設(shè)區(qū)的市分別按上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入總額和上年度末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的一定比例上解共同構(gòu)成。
工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金的具體上解比例，由省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和省財(cái)政部門另行規(guī)定。”
7.第十六條第一款第六項(xiàng)修改為：“職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的，需提交革命傷殘軍人證和退役軍人事務(wù)部門所作的舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)學(xué)鑒定意見。”
8.第十八條修改為：“省和設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)分別由社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、財(cái)政等部門和工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。”
9.第十九條第一款第五項(xiàng)修改為：“停工留薪期內(nèi)或者工傷復(fù)發(fā)治療期間，對(duì)需要護(hù)理有爭(zhēng)議的確認(rèn)；”
10.第二十一條修改為：“勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出意見，省發(fā)展改革部門會(huì)同省財(cái)政部門核定。”
11.第二十四條第三款修改為：“經(jīng)工傷職工本人提出，職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：五級(jí)傷殘為28個(gè)月，六級(jí)傷殘為23個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：五級(jí)傷殘為23個(gè)月，六級(jí)傷殘為19個(gè)月。”
12.第二十五條第二款修改為：“勞動(dòng)、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)、聘用合同的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：七級(jí)傷殘為15個(gè)月，八級(jí)傷殘為11個(gè)月，九級(jí)傷殘為7個(gè)月，十級(jí)傷殘為4個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：七級(jí)傷殘為11個(gè)月，八級(jí)傷殘為8個(gè)月，九級(jí)傷殘為5個(gè)月，十級(jí)傷殘為3個(gè)月。”
13.第二十八條第二款修改為：“申請(qǐng)供養(yǎng)親屬撫恤金待遇的，采取證明事項(xiàng)告知承諾制。”
14.第二十九條第一款修改為：“工傷職工在停工留薪期或者工傷復(fù)發(fā)治療期需要護(hù)理的，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，由用人單位負(fù)責(zé)護(hù)理或者按月支付護(hù)理費(fèi)。護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全省上年度職工月平均工資的80%。其中，已享受生活護(hù)理費(fèi)的，由用人單位支付工傷復(fù)發(fā)治療期間護(hù)理費(fèi)與生活護(hù)理費(fèi)的差額部分。”
15.第三十五條修改為：“工傷職工初次鑒定后申請(qǐng)?jiān)俅舞b定的，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出鑒定結(jié)論之前，工傷職工的一次性傷殘補(bǔ)助金暫不支付，其他工傷保險(xiǎn)待遇按照設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論支付。省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出鑒定結(jié)論之后，工傷職工的一次性傷殘補(bǔ)助金和其他工傷保險(xiǎn)待遇按照新的鑒定結(jié)論支付。”
16.第三十六條修改為：“工傷職工復(fù)查鑒定或復(fù)查鑒定后申請(qǐng)?jiān)俅舞b定的，如傷殘等級(jí)發(fā)生變化，從鑒定結(jié)論作出次月起，按照新的鑒定結(jié)論支付傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)，但一次性傷殘補(bǔ)助金不再重新核定。”
17.第三十七條第二款修改為：“生活護(hù)理費(fèi)待遇水平由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照全省上年度職工月平均工資水平進(jìn)行調(diào)整。”
18.刪除第四十二條第一款第一、二項(xiàng)，第四十二條修改為：“工傷職工或者用人單位與統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算工傷醫(yī)療費(fèi)、工傷康復(fù)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者協(xié)議康復(fù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定出具的診斷證明、費(fèi)用單據(jù)、費(fèi)用清單和相關(guān)病案資料等。”
19.第四十九條明確修訂后《辦法》實(shí)施時(shí)間。
（二）修訂的主要內(nèi)容
1.擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍。根據(jù)《公務(wù)員法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)家有關(guān)部委文件精神，將公務(wù)員群體納入工傷保險(xiǎn)制度保障。
2.明確了工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。2017年7月1日，省政府辦公廳下發(fā)《安徽省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》（皖政辦〔2017〕25號(hào)），我省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌正式實(shí)施，并建立了工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度。順應(yīng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃關(guān)于“推動(dòng)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支目標(biāo)”的要求。
3.規(guī)范了工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi)列支渠道。按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[2017]144號(hào)）規(guī)定，2019年，省人社廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于停止執(zhí)行《安徽省工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》有關(guān)條款的通知》（皖人社秘〔2019〕256號(hào)），停止執(zhí)行工傷保險(xiǎn)基金列支工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi)有關(guān)條款，并規(guī)定各地開展工傷認(rèn)定調(diào)查所需必要經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障，確保工傷認(rèn)定等工作的平穩(wěn)運(yùn)行。
4.調(diào)整了5至10級(jí)的兩個(gè)一次性待遇標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例條例》規(guī)定“5-10級(jí)工傷職工與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”我省現(xiàn)行的五級(jí)至十級(jí)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金待遇水平低于蘇、浙、滬平均水平，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金待遇水平高于蘇、浙、滬平均水平。為推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角工傷保險(xiǎn)待遇政策趨同，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，適度調(diào)整我省五級(jí)、六級(jí)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的待遇水平與蘇、浙、滬相近，目的是為更好滿足工傷職工解除勞動(dòng)關(guān)系后工傷醫(yī)療需求，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
此外，對(duì)部分條文順序和文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。
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