河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)
河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)
【文 號(hào)】冀政[2005]21號(hào)
【頒布單位】河北省人民政府辦公廳
【頒布日期】2005-3-2
【實(shí)施日期】2005-3-3
河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，關(guān)停了一批非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山，取得了明顯成效。但是，全省部分地區(qū)礦產(chǎn)資源管理秩序仍然比較混亂，安全生產(chǎn)條件比較差，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，有些地方問(wèn)題還相當(dāng)突出。為全面整頓非煤礦山礦產(chǎn)資源管理秩序，進(jìn)一步深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)及非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性，從科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)管理者和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，決定在全省開(kāi)展非煤礦山安全綜合整治活動(dòng)，成立以付雙建副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省電力公司等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的河北省非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本轄區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、突出重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開(kāi)展非煤礦山安全綜合整治工作
（一）安全綜合整治總體目標(biāo)。非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個(gè)方面。通過(guò)礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅(jiān)決取締一證多家開(kāi)采、一個(gè)井田多家開(kāi)采、重疊開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)包以及無(wú)證開(kāi)采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；通過(guò)安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字〔２００４〕２４７號(hào)）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟，對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
１、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。
２、企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
３、有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的開(kāi)采設(shè)計(jì)和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工開(kāi)采。
４、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門(mén)的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書(shū)；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實(shí)“三級(jí)安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
５、每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于３０米。每個(gè)生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個(gè)能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時(shí)，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。
６、礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。
７、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過(guò)卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)和獨(dú)立、完好的聲光信號(hào)系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。
８、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門(mén)，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場(chǎng)的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場(chǎng)地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場(chǎng)有專用防洪設(shè)施。
９、露天礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)由上而下分臺(tái)階開(kāi)采，嚴(yán)禁掏采。臺(tái)階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有不能采用自上而下分臺(tái)階開(kāi)采且最大開(kāi)采高度小于５０米的小型采石場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)采用自上而下分層、按順序開(kāi)采。
１０、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開(kāi)采各類保安礦（巖）柱。
１１、有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫(kù)、油庫(kù)（儲(chǔ)油點(diǎn)），主要進(jìn)風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機(jī)電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。
１２、井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。
（四）安全綜合整治時(shí)間安排。礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由省國(guó)土資源廳牽頭，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門(mén)參加，從現(xiàn)在開(kāi)始到２００５年底全部結(jié)束。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局牽頭，省國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門(mén)參加，從現(xiàn)在開(kāi)始到２００６年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：從現(xiàn)在起至２００５年６月，為深化整治階段。要全面完成評(píng)估分級(jí)工作，其中Ａ級(jí)非煤礦山數(shù)達(dá)到３０％以上；完成９０％以上的非煤礦山整治驗(yàn)收；力爭(zhēng)在２００３年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉８％以上；推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢(shì)頭。
第二階段：從２００５年７月至２００６年底，為鞏固提高階段。要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)制和體制；按評(píng)估結(jié)果對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強(qiáng)查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全省非煤礦山行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到２００６年底，全面完成非煤礦山安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作；經(jīng)過(guò)整治，Ａ級(jí)礦山企業(yè)達(dá)到５０％以上，Ｃ級(jí)礦山企業(yè)應(yīng)低于８％，淘汰Ｄ級(jí)礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（五）安全綜合整治的驗(yàn)收。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照非煤礦山綜合整治目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)間的要求，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保整治取得實(shí)效。由國(guó)土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)分別組成由有關(guān)專家和部門(mén)參加的驗(yàn)收工作組，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定的時(shí)間，對(duì)非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗(yàn)收。
非煤礦山安全綜合整治和驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市要對(duì)市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收；各縣（市、區(qū)）要對(duì)縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進(jìn)行驗(yàn)收。上一級(jí)要對(duì)下一級(jí)的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。非煤礦山企業(yè)要依法加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。要保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用按照礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的２０％或固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的２０％提取，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，根據(jù)危險(xiǎn)程度，地下礦山按每人５—１０萬(wàn)元提取，露天礦山按每人２—５萬(wàn)元提取；提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕ぷ實(shí)模玻氨叮畹筒簧儆冢保低蛟灰婪ú渭庸ど吮Ｏ眨湊展娑ǖ姆崖剩笆蔽右等嗽弊愣罱贍殺Ｏ輾選?
（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動(dòng)合同用工制度。在礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過(guò)程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開(kāi)采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開(kāi)采的行為得到有效遏制。要進(jìn)一步加大礦權(quán)整合力度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，力爭(zhēng)在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦體只發(fā)一個(gè)采礦許可證。只有一個(gè)法人的目標(biāo)。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立礦山勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，加大工傷保險(xiǎn)收繳力度。
（三）加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。各級(jí)安監(jiān)和有關(guān)部門(mén)要組織企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭(zhēng)取２００５年全省非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到３０％，２００６年達(dá)到５０％。
（四）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意的，不得進(jìn)行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（五）依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要依照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)局令第９號(hào)）和《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管〔２００４〕７號(hào)）規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，消除安全隱患。要通過(guò)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（六）加大安全培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。取得國(guó)家、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)資質(zhì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照安監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)的培訓(xùn)范圍和國(guó)家制定的安全培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，認(rèn)真審查被培訓(xùn)人員資格，嚴(yán)格程序，確保培訓(xùn)質(zhì)量；各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估審核，促其依法培訓(xùn)。
（七）依法加大事故查處力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故單位和事故責(zé)任者作出嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)生一般事故的責(zé)令限期整改，發(fā)生重大事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的予以關(guān)閉，并由有關(guān)部門(mén)吊銷各種證照。
（八）實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實(shí)、積極性高的企業(yè)，開(kāi)展安全科技示范工程試點(diǎn)。特別是在露天邊坡和尾礦庫(kù)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測(cè)等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（九）建立健全非煤礦山應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心作用，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省非煤礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作；相關(guān)設(shè)區(qū)市要在２００５年內(nèi)建立完善礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)各自在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，合理安排應(yīng)急救援組織正常經(jīng)費(fèi)及必備的應(yīng)急救援設(shè)備物資購(gòu)置和更新等資金，出現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故，所需應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)必要時(shí)由同級(jí)財(cái)政預(yù)備費(fèi)解決。加強(qiáng)非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，整合救援隊(duì)伍，全省培育２—３個(gè)救援基地和省級(jí)重點(diǎn)救護(hù)隊(duì)伍；非煤礦山企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。
（十）建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地、各部門(mén)和非煤礦山企業(yè)應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，充分發(fā)揮工會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
四、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山綜合整治工作的監(jiān)管力度，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”工作制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、齊抓共管。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山安全專項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)，研究制定非煤礦山安全專項(xiàng)整治方案，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的審查發(fā)放工作。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)整治礦產(chǎn)資源管理秩序，依法嚴(yán)格審批、清理、整合采礦權(quán)，查處越界開(kāi)采和取締無(wú)《采礦許可證》擅自開(kāi)采的違法行為；對(duì)地方政府決定關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)依法吊銷其采礦許可證。公安部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全管理的監(jiān)督檢查以及有關(guān)案件的查處；對(duì)地方政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山，及時(shí)收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給；對(duì)地方政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供應(yīng)民用爆炸物品。發(fā)展改革部門(mén)或冶金礦山行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理工作。要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理，對(duì)不符合《河北省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》（省政府第７號(hào)令）和《河北省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證制度考核辦法》（冀冶礦行〔２００２〕３１號(hào)）規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)地方政府決定關(guān)閉或取締的冶金、有色礦山，應(yīng)依法吊銷其生產(chǎn)許可證。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料不全、不符合法定形式的，不予登記注冊(cè)；地方政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，應(yīng)依法及時(shí)辦理注銷登記。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有礦山負(fù)責(zé)人在非煤礦山安全專項(xiàng)整治中的違法違紀(jì)行為，依法加大對(duì)事故責(zé)任者的追究力度。電力供應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)電力供應(yīng)管理工作。對(duì)地方政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山及時(shí)停止供給生產(chǎn)用電，待驗(yàn)收合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電；對(duì)依法決定關(guān)閉的礦井停止供電，拆除供電設(shè)備，并依法查處私自轉(zhuǎn)供、偷接電行為。
各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)限期整改、停產(chǎn)整頓和取締關(guān)閉企業(yè)的巡查，督查其整改進(jìn)度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要強(qiáng)化責(zé)任追究，縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處應(yīng)取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉或已取締關(guān)閉又恢復(fù)生產(chǎn)的非煤礦山，要按有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察部門(mén)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
二○○五年三月三日
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