人力資源社會保障部對十二屆全國人大四次會議第4369號建議的答復(fù)
人社建字〔2016〕35號
您提出的關(guān)于退休返聘人員工傷保險問題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
工傷保險是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險而建立的社會保障制度。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)。人力資源社會保障部會同財政部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整工傷保險費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號）對工傷保險費(fèi)率政策進(jìn)行了具體規(guī)定，其中包含了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）中的所有行業(yè)。
工傷保險保障制度中，勞動者與用人單位間存在勞動關(guān)系是工傷保險關(guān)系構(gòu)成的前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，勞動者身體健康水平不斷提高，現(xiàn)實(shí)中一些達(dá)到或超過法定退休年齡的退休返聘人員仍在繼續(xù)工作，當(dāng)其遭遇職業(yè)傷害后如何保障其權(quán)益，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)踐中各地做法也不盡相同，有的通過工傷保險予以保障，有的通過民事賠償予以解決。為更好地保障這部分人員工傷保險權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范各地做法，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，人力資源社會保障部在印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號）中分兩種情況予以明確規(guī)定：一是達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任；二是用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險條例》。
對于勞務(wù)派遣人員的職業(yè)傷害保障問題，針對被派遣勞動者與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，實(shí)際在用工單位工作的特點(diǎn)，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號）規(guī)定：勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明社會保險費(fèi)的數(shù)額、支付方式和被派遣勞動者工傷期間的相關(guān)待遇；勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但可與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
對于實(shí)習(xí)學(xué)生的職業(yè)傷害保障問題，教育部、人力資源社會保障部等5部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（教職成〔2016〕3號）規(guī)定通過建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險制度予以保障。
您在建議中提到的退休返聘人員、實(shí)習(xí)生、勞務(wù)派遣人員的職業(yè)傷害保障問題的建議，對于進(jìn)一步完善我國工傷保險制度，充分保護(hù)和開發(fā)勞動力資源具有非常重要的意義。下一步，我們將進(jìn)一步指導(dǎo)各地做好《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》等政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障退休返聘人員等的工傷保險權(quán)益。此外，我們已經(jīng)形成漸進(jìn)式延遲退休年齡的初步方案，今年擬向社會公開征求意見，相信未來隨著漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施，這一問題也能夠得到有效緩解。
感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。
人力資源社會保障部
2016年7月5日
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