關(guān)于印發(fā)張掖市工傷預(yù)防工作實(shí)施方案的通知
張人社通〔2019〕42號(hào)
各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法的通知》（甘人社通〔2019〕33號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《張掖市工傷預(yù)防工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
張掖市人力資源和社會(huì)保障局 張掖市財(cái)政局
張掖市衛(wèi)生健康委員會(huì) 張掖市應(yīng)急管理局
2019年3月5日
張掖市工傷預(yù)防工作實(shí)施方案
為更好地保障職工的生命安全和健康，促進(jìn)用人單位做好工傷預(yù)防工作，進(jìn)一步降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、人力資源社會(huì)保障部等四部委《關(guān)于印發(fā)<工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法>的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號(hào)）、甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法的通知》（甘人社通〔2019〕33號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
完善工傷預(yù)防制度，建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式，形成工傷預(yù)防工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)重視工傷預(yù)防工作，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。通過工傷預(yù)防工作開展，提高用人單位和職工的安全意識(shí)、法制意識(shí)，保障職工的生命安全和健康。
二、工傷預(yù)防項(xiàng)目與費(fèi)用支出
工傷預(yù)防項(xiàng)目主要包括工傷事故、職業(yè)病預(yù)防宣傳和工傷事故、職業(yè)病預(yù)防培訓(xùn)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。
工傷預(yù)防費(fèi)用于下列項(xiàng)目的支出：
1.工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳，主要用于媒體宣傳、印(購)置宣傳資料、購買宣傳服務(wù)、公益廣告等支出費(fèi)用；
2.工傷事故和職業(yè)病預(yù)防培訓(xùn)，主要用于對(duì)參保單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行工傷預(yù)防管理培訓(xùn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和崗位職工進(jìn)行工傷事故預(yù)防知識(shí)、技能、案例和相關(guān)政策等培訓(xùn)費(fèi)用。
三、工傷預(yù)防費(fèi)用提取與管理使用
（一）工傷預(yù)防費(fèi)使用比例。在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付能力和儲(chǔ)備金留存的前提下，工傷預(yù)防費(fèi)的使用原則上不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際征繳收入的3%。因工傷預(yù)防工作需要，經(jīng)省人社廳和財(cái)政廳同意，可適當(dāng)提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用比例，最高不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際征繳收入的5% 。
（二）工傷預(yù)防費(fèi)使用實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編制工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，根據(jù)工傷預(yù)防工作需要，按照確定的工傷預(yù)防具體實(shí)施項(xiàng)目和上年度預(yù)算執(zhí)行情況，將工傷預(yù)防費(fèi)列入下一年度工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算。在工傷預(yù)防執(zhí)行過程中，如遇國家有關(guān)政策的變化對(duì)工傷預(yù)防計(jì)劃執(zhí)行影響較大時(shí)，可按有關(guān)規(guī)定調(diào)整預(yù)算。具體預(yù)算編制按照預(yù)算法和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）工傷預(yù)防費(fèi)用支付。工傷預(yù)防費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶管理。�？顚Ｓ�，當(dāng)年工傷預(yù)防費(fèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
對(duì)確定實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，市、縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議或者服務(wù)合同約定，支付30%-70%預(yù)付款。項(xiàng)目完成后，經(jīng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門評(píng)估驗(yàn)收合格后，由同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付余款。評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的原始發(fā)票及培訓(xùn)人員名單，作為工傷保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的原始單據(jù)。支付時(shí)由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填報(bào)《工傷預(yù)防費(fèi)用使用支出明細(xì)表》，并附相關(guān)費(fèi)用票據(jù)原件或其它必需材料。具體支付程序按社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程等規(guī)定執(zhí)行。
四、工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施流程
（一）工傷預(yù)防項(xiàng)目確定。
1.每年6月底前，市、縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部門，根據(jù)工傷事故傷害、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位等情況，統(tǒng)籌確定工傷預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
2.市、縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)根據(jù)本地區(qū)確定的工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，于每年工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算編制前提出下一年擬開展的工傷預(yù)防項(xiàng)目,編制項(xiàng)目實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)，向同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門申報(bào)。市、縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局等部門，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，結(jié)合本地區(qū)工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和工傷保險(xiǎn)工作重點(diǎn)，以及下一年工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算編制情況，統(tǒng)籌考慮工傷預(yù)防項(xiàng)目的輕重緩急，于每年10月底前確定納入下一年度的工傷預(yù)防項(xiàng)目并向社會(huì)公開。
3.年度工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目包括項(xiàng)目名稱、工作目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、組織方式、完成時(shí)限等內(nèi)容。列入計(jì)劃的工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施周期原則上為1年，最長(zhǎng)不超過2年。
4.市、縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門組織受理工傷預(yù)防項(xiàng)目申報(bào)，專家評(píng)審（或?qū)徍耍┖拖蛏鐣?huì)公開，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行監(jiān)管；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工傷預(yù)防費(fèi)的預(yù)算、審核、結(jié)算和支付等工作，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的日常管理，促進(jìn)工傷預(yù)防工作健康有序開展。
（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)的確定
1.提供工傷預(yù)防服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，并具備以下基本條件：一是依法登記注冊(cè)，具備相應(yīng)資質(zhì)，從事相關(guān)宣傳、培訓(xùn)業(yè)務(wù)二年以上并具有良好市場(chǎng)信譽(yù)；二是具備相應(yīng)的可承擔(dān)實(shí)施工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)的專業(yè)人員；三是有相應(yīng)的硬件設(shè)施和技術(shù)手段；四是依法應(yīng)具備的其他條件。
2.承擔(dān)工傷預(yù)防項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)或大中型企業(yè)由市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局等部門評(píng)估選定；由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)，納入年度計(jì)劃面向社會(huì)和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項(xiàng)目，由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門參照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，從具備相應(yīng)條件的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中選擇確定工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)。參照政府采購法實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，其費(fèi)用低于采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可協(xié)議確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）項(xiàng)目實(shí)施。
1.納入年度計(jì)劃的工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目，由提出項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，直接實(shí)施或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。直接實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)參照政府采購法和招投標(biāo)法規(guī)定的程序，選擇確定工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與其簽訂服務(wù)合同。
2.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市、縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，協(xié)議或合同內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算、審核與控制、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理、服務(wù)協(xié)議解除或終止條件等。服務(wù)協(xié)議或合同報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門備案。
3.承擔(dān)工傷預(yù)防宣傳項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議或合同約定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目；承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)需求和安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合企業(yè)工傷事故發(fā)生等情況，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)作。
（四）項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收。
1.服務(wù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目履行、費(fèi)用支付、取得效果等情況。
2.對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織直接實(shí)施的項(xiàng)目，由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門組織第三方中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，形成評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)于委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的，由提出項(xiàng)目的單位或部門通過適當(dāng)方式組織評(píng)估驗(yàn)收，評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案。評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為開展下一年度項(xiàng)目重要依據(jù)。
3.面向社會(huì)和中小微企業(yè)實(shí)施的工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目，由市、縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門出具項(xiàng)目實(shí)施情況核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
四、保障措施
（一）建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市人社局牽頭，財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局等部門為成員單位的市工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究分析我市工傷預(yù)防工作情況并提出工作建議；通報(bào)全市用人單位工傷事故預(yù)警情況；指導(dǎo)各縣區(qū)建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，開展工傷預(yù)防工作。
（二）建立工傷預(yù)防信息共享機(jī)制。構(gòu)建信息互通和交換共享機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障行政部門的工傷認(rèn)定數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理部門的生產(chǎn)安全事故傷亡數(shù)據(jù)、衛(wèi)生健康行政部門的職業(yè)病診斷鑒定和職業(yè)危害數(shù)據(jù)的共享，使各成員單位及時(shí)、全面地了解掌握全市用人單位工傷事故、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害治理等工傷預(yù)防情況。
（三）建立工傷事故預(yù)警制度。大中型企業(yè)應(yīng)建立工傷事故預(yù)警制度。對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率、職業(yè)病發(fā)病率超出本行業(yè)前三年平均水平2倍的用人單位，由各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生健康部門、應(yīng)急管理部門發(fā)出預(yù)警通報(bào)。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，及時(shí)整改，并由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門按照職責(zé)加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)存在安全生產(chǎn)違法行為的用人單位依法進(jìn)行處理。對(duì)問題特別嚴(yán)重且社會(huì)影響惡劣的用人單位，按規(guī)定可以通過新聞媒體予以公布。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施情況和工傷預(yù)防費(fèi)用使用情況，接受參保單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。工傷預(yù)防費(fèi)要嚴(yán)格按本方案規(guī)定使用，違反規(guī)定使用的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理。工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不符合法律和合同規(guī)定、服務(wù)質(zhì)量不高的，三年內(nèi)不得從事工傷預(yù)防項(xiàng)目。工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)存在欺詐、騙取工傷保險(xiǎn)基金行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)人社、財(cái)政、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局等部門，要充分發(fā)揮各職能部門的作用，分工負(fù)責(zé)，互相配合，共同推進(jìn)工傷預(yù)防工作。人社部門牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與部門間的溝通協(xié)調(diào)，組織實(shí)施監(jiān)督檢查;財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金監(jiān)督、審核、撥付;衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)職業(yè)病防治和職業(yè)病健康工作；應(yīng)急局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
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