關于印發張掖市工傷預防工作實施方案的通知
張人社通〔2019〕42號
各縣區人力資源和社會保障局、財政局、衛生健康局、應急管理局，各有關單位：
為認真貫徹落實甘肅省人力資源和社會保障廳、財政廳、衛生健康委員會、應急管理廳《關于印發工傷預防費使用管理辦法的通知》（甘人社通〔2019〕33號）精神，結合我市實際，制定了《張掖市工傷預防工作實施方案》，現予印發，請認真貫徹執行。
張掖市人力資源和社會保障局 張掖市財政局
張掖市衛生健康委員會 張掖市應急管理局
2019年3月5日
張掖市工傷預防工作實施方案
為更好地保障職工的生命安全和健康，促進用人單位做好工傷預防工作，進一步降低工傷事故傷害和職業病的發生率，根據《工傷保險條例》、人力資源社會保障部等四部委《關于印發<工傷預防費使用管理暫行辦法>的通知》（人社部規〔2017〕13號）、甘肅省人力資源和社會保障廳、財政廳、衛生健康委員會、應急管理廳《關于印發工傷預防費使用管理辦法的通知》（甘人社通〔2019〕33號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
完善工傷預防制度，建立科學、規范的工傷預防工作模式，形成工傷預防工作長效機制，促進企業重視工傷預防工作，從源頭上減少工傷事故和職業病的發生。通過工傷預防工作開展，提高用人單位和職工的安全意識、法制意識，保障職工的生命安全和健康。
二、工傷預防項目與費用支出
工傷預防項目主要包括工傷事故、職業病預防宣傳和工傷事故、職業病預防培訓以及法律法規規定的其他項目。
工傷預防費用于下列項目的支出：
1.工傷事故和職業病預防宣傳，主要用于媒體宣傳、印(購)置宣傳資料、購買宣傳服務、公益廣告等支出費用；
2.工傷事故和職業病預防培訓，主要用于對參保單位主要負責人、安全生產管理人員進行工傷預防管理培訓，對高風險行業和崗位職工進行工傷事故預防知識、技能、案例和相關政策等培訓費用。
三、工傷預防費用提取與管理使用
（一）工傷預防費使用比例。在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，工傷預防費的使用原則上不得超過統籌地區上年度工傷保險基金實際征繳收入的3%。因工傷預防工作需要，經省人社廳和財政廳同意，可適當提高工傷預防費的使用比例，最高不得超過統籌地區上年度工傷保險基金實際征繳收入的5% 。
（二）工傷預防費使用實行預算管理。各級社會保險經辦機構在編制工傷保險基金預算時，根據工傷預防工作需要，按照確定的工傷預防具體實施項目和上年度預算執行情況，將工傷預防費列入下一年度工傷保險基金預算。在工傷預防執行過程中，如遇國家有關政策的變化對工傷預防計劃執行影響較大時，可按有關規定調整預算。具體預算編制按照預算法和社會保險基金預算有關規定執行。
（三）工傷預防費用支付。工傷預防費實行財政專戶管理。專款專用，當年工傷預防費結余結轉下年繼續使用。
對確定實施的工傷預防項目，市、縣區社會保險經辦機構可以根據服務協議或者服務合同約定，支付30%-70%預付款。項目完成后，經同級人力資源和社會保障部門評估驗收合格后，由同級社會保險經辦機構支付余款。評估驗收報告、培訓機構出具的原始發票及培訓人員名單，作為工傷保險基金會計核算的原始單據。支付時由工傷保險經辦機構填報《工傷預防費用使用支出明細表》，并附相關費用票據原件或其它必需材料。具體支付程序按社會保險基金財務制度、工傷保險經辦規程等規定執行。
四、工傷預防項目實施流程
（一）工傷預防項目確定。
1.每年6月底前，市、縣區人力資源和社會保障部門會同同級財政、衛生健康委、應急管理部門，根據工傷事故傷害、職業病高發的行業、企業、工種、崗位等情況，統籌確定工傷預防的重點領域，并通過適當方式向社會公布。
2.市、縣區社會保險經辦機構、行業協會和大中型企業根據本地區確定的工傷預防重點領域，于每年工傷保險基金預算編制前提出下一年擬開展的工傷預防項目,編制項目實施方案和績效目標，向同級人力資源和社會保障行政部門申報。市、縣區人力資源和社會保障部門會同同級財政、衛生健康委、應急局等部門，根據項目申報情況，結合本地區工傷預防重點領域和工傷保險工作重點，以及下一年工傷預防費預算編制情況，統籌考慮工傷預防項目的輕重緩急，于每年10月底前確定納入下一年度的工傷預防項目并向社會公開。
3.年度工傷預防實施項目包括項目名稱、工作目標、經費計劃、組織方式、完成時限等內容。列入計劃的工傷預防項目實施周期原則上為1年，最長不超過2年。
4.市、縣區人力資源和社會保障部門組織受理工傷預防項目申報，專家評審（或審核）和向社會公開，對項目實施實行監管；社保經辦機構負責工傷預防費的預算、審核、結算和支付等工作，并加強對項目實施的日常管理，促進工傷預防工作健康有序開展。
（二）服務機構的確定
1.提供工傷預防服務的機構應當遵守《社會保險法》、《工傷保險條例》及相關法律法規，并具備以下基本條件：一是依法登記注冊，具備相應資質，從事相關宣傳、培訓業務二年以上并具有良好市場信譽；二是具備相應的可承擔實施工傷預防宣傳、培訓項目任務的專業人員；三是有相應的硬件設施和技術手段；四是依法應具備的其他條件。
2.承擔工傷預防項目的行業協會或大中型企業由市人力資源和社會保障部門會同財政、衛生健康委、應急局等部門評估選定；由社保經辦機構申報，納入年度計劃面向社會和中小微企業的工傷預防項目，由同級人力資源和社會保障部門參照政府采購法等相關規定，從具備相應條件的社會、經濟組織以及醫療衛生機構中選擇確定工傷預防服務機構。參照政府采購法實施的工傷預防項目，其費用低于采購限額標準的，可協議確定服務機構。
（三）項目實施。
1.納入年度計劃的工傷預防實施項目，由提出項目的行業協會和大中型企業等社會組織根據項目實際情況，直接實施或委托第三方機構實施。直接實施的，應當與社會保險經辦機構簽訂服務協議。委托第三方機構實施的，應當參照政府采購法和招投標法規定的程序，選擇確定工傷預防服務機構，并與其簽訂服務合同。
2.服務機構應當與市、縣區社會保險經辦機構簽訂服務協議或合同，明確雙方的權利和責任，協議或合同內容包括服務范圍、服務內容、服務質量、費用結算、審核與控制、違約責任、爭議處理、服務協議解除或終止條件等。服務協議或合同報同級人力資源和社會保障行政部門備案。
3.承擔工傷預防宣傳項目的服務機構應當按照協議或合同約定提供優質服務，保質保量完成項目；承擔工傷預防培訓項目的服務機構應當根據企業培訓需求和安全生產狀況，結合企業工傷事故發生等情況，科學制定培訓方案，實現項目的專業化運作。
（四）項目評估驗收。
1.服務機構在項目完成后，應當及時向市社會保險經辦機構提交項目實施情況報告，申請項目驗收，報告內容包括項目目標、合同簽訂、項目履行、費用支付、取得效果等情況。
2.對于行業協會和大中型企業等社會組織直接實施的項目，由同級人力資源和社會保障部門組織第三方中介機構或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標實現情況進行評估驗收，形成評估驗收報告；對于委托第三方機構實施的，由提出項目的單位或部門通過適當方式組織評估驗收，評估驗收報告報同級人力資源和社會保障部門備案。評估驗收報告作為開展下一年度項目重要依據。
3.面向社會和中小微企業實施的工傷預防培訓項目，由市、縣區社會保險經辦機構進行考核，同級人力資源社會保障部門出具項目實施情況核查驗收報告。
四、保障措施
（一）建立工傷預防聯席會議制度。建立由市人社局牽頭，財政局、衛生健康委、應急局等部門為成員單位的市工傷預防聯席會議制度，定期研究分析我市工傷預防工作情況并提出工作建議；通報全市用人單位工傷事故預警情況；指導各縣區建立工傷預防聯席會議制度，開展工傷預防工作。
（二）建立工傷預防信息共享機制。構建信息互通和交換共享機制，規范統計口徑，實現人力資源和社會保障行政部門的工傷認定數據、應急管理部門的生產安全事故傷亡數據、衛生健康行政部門的職業病診斷鑒定和職業危害數據的共享，使各成員單位及時、全面地了解掌握全市用人單位工傷事故、安全生產、職業危害治理等工傷預防情況。
（三）建立工傷事故預警制度。大中型企業應建立工傷事故預警制度。對生產安全事故發生率、職業病發病率超出本行業前三年平均水平2倍的用人單位，由各統籌地區人力資源和社會保障部門、衛生健康部門、應急管理部門發出預警通報。用人單位應當根據職責，及時整改，并由當地應急管理部門按照職責加大執法檢查力度，對存在安全生產違法行為的用人單位依法進行處理。對問題特別嚴重且社會影響惡劣的用人單位，按規定可以通過新聞媒體予以公布。
（四）加強監督檢查力度。社會保險經辦機構要定期向社會公布工傷預防項目實施情況和工傷預防費用使用情況，接受參保單位和社會各界的監督。工傷預防費要嚴格按本方案規定使用，違反規定使用的，對相關責任人按照有關法律法規等規定進行處理。工傷預防服務機構提供的服務不符合法律和合同規定、服務質量不高的，三年內不得從事工傷預防項目。工傷預防服務機構存在欺詐、騙取工傷保險基金行為的，按照有關法律法規等規定進行處理。
（五）加強組織領導。市、縣區人社、財政、衛生健康委、應急局等部門，要充分發揮各職能部門的作用，分工負責，互相配合，共同推進工傷預防工作。人社部門牽頭負責，加強與部門間的溝通協調，組織實施監督檢查;財政部門負責基金監督、審核、撥付;衛生健康委負責職業病防治和職業病健康工作；應急局負責職責范圍內行業領域安全生產監管執法。
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