“中暑算工傷”別成為畫餅充饑
7月6日上午，北京市人保局公布，即日起，北京高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍。在高溫、高濕場所因工作引起中暑，認(rèn)定為工傷。根據(jù)我國《職業(yè)病防治法》，高溫已被列為法定職業(yè)病危害因素，職業(yè)性中暑也被列為法定職業(yè)病。
高溫作業(yè)會給人體造成傷害，甚至可能產(chǎn)生生命危險。炎夏酷暑之際，不少地方的氣溫持續(xù)攀升，高溫警報頻頻拉響。人保部門宣布提高高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，提醒用人單位尊重勞動者高溫權(quán)利：高溫作業(yè)中暑享受工傷待遇。體現(xiàn)了對勞動者高溫權(quán)利的關(guān)心與重視，值得肯定。但是僅憑一紙規(guī)定，能否切實(shí)保護(hù)勞動者的高溫權(quán)利呢？
就高溫作業(yè)中暑算工傷而言，2004年4月衛(wèi)生部、原勞動和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)病目錄》，明確將高溫作業(yè)過程中的中暑收錄為因物理因素所致的職業(yè)病。而《工傷保險條例》規(guī)定，患有職業(yè)病的可認(rèn)定為工傷，因此在高溫環(huán)境下勞動引發(fā)的中暑應(yīng)該屬于工傷。但是高溫中暑鑒定為工傷的相關(guān)程序比較繁瑣，勞動者未必有時間與精力去爭取這一待遇。
其實(shí)，不僅勞動者高溫中暑被鑒定為工傷不容易，很多用人單位連基本的工傷待遇都沒落實(shí)，勞動者因工傷殘維權(quán)無門的事情屢見不鮮。從媒體披露的情況看，勞動者傷殘頻發(fā)的原因多與勞動條件差、勞動強(qiáng)度大、沒有受到專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)安全防護(hù)措施不夠有關(guān)。據(jù)中國青年報報道，廣東商學(xué)院謝澤憲教授、中山大學(xué)黃巧燕教授等人曾開展過一項(xiàng)工傷課題調(diào)查。他們對珠三角地區(qū)38家醫(yī)院、1家職業(yè)病防治醫(yī)院的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，71.8%的企業(yè)發(fā)生過很多次工傷。絕大多數(shù)工傷者是青年人。他們據(jù)此認(rèn)為，高速發(fā)展的GDP指標(biāo)掩蓋了工傷這個嚴(yán)重的社會問題，違背了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。
因此，從源頭上加強(qiáng)對勞動者的權(quán)利保護(hù)，減少工傷事故十分重要。比如，改善勞動者的工作條件，關(guān)注勞動者安全培訓(xùn)、休息權(quán)利、工傷保護(hù)等等。盡管《勞動合同法》2008年1月已經(jīng)生效，但是我們不能寄希望于靠一部法律就一勞永逸，對勞動者加強(qiáng)勞動保護(hù)，關(guān)鍵看法律制度的執(zhí)行力。
除了對勞動者加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，預(yù)防工傷事故以外，工傷發(fā)生以后，為勞動者落實(shí)工傷待遇很重要。高溫中暑工傷就是其中之一。而有消息說：在北京市法律援助工作站援助的案件中，超過90%的勞動者沒有辦理工傷保險，沒有一個用人單位主動申請工傷認(rèn)定、主動支付工傷待遇。勞動者在維權(quán)過程中只能自己承擔(dān)傷害造成的后果，這對原本生活艱難的勞動者來說無異于雪上加霜，常常是“一人受傷，全家落難”。
為勞動者辦理工傷保險，本是用人單位的義務(wù)，更是法律的要求。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，不少勞動者(特別是農(nóng)民工)存在流動性大，勞動關(guān)系確認(rèn)難、時間長，工傷待遇索賠程序復(fù)雜的問題。而且，多數(shù)勞動者就業(yè)技能單一，法律意識不強(qiáng)。為了保住飯碗，他們即使明知用人單位違規(guī)操作，侵犯其勞動權(quán)益，也只能忍氣吞聲，違心接受不辦理工傷保險、不支付工傷賠償金等霸王條款，被迫“戰(zhàn)高溫、斗酷暑”，超負(fù)荷勞動。在逐利思維滲透到各行各業(yè)的當(dāng)下，用人單位以影響發(fā)展和競爭力為由，也不愿意交納工傷保險費(fèi)。這或許是勞動者工傷待遇難落實(shí)的重要原因。
有報道說，有課題組已經(jīng)對《工傷保險條例》提出了修改意見。筆者當(dāng)然希望通過法律制度的完善，幫助勞動者落實(shí)工傷待遇。但是再好的法律制度要靠人去執(zhí)行。如果法律執(zhí)行力沒有剛性，指望用人單位良心發(fā)現(xiàn)，自覺遵紀(jì)守法，主動維護(hù)勞動者工傷權(quán)利并不現(xiàn)實(shí)。
因此，人保部門除了重申“高溫中暑算工傷”的權(quán)利常識以外，提高執(zhí)行力，增加用人單位的違法成本，更為必要。只有相關(guān)部門勤于主動出擊，到一線查處違規(guī)用人單位，并認(rèn)真受理舉報，做到件件有回音，誰違規(guī)就處罰誰，才能切實(shí)保護(hù)勞動者的工傷待遇。否則，“高溫中暑算工傷”會成為權(quán)利畫餅，勞動者的權(quán)利底線還會繼續(xù)后退。
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