上下班途中工傷，看2011年《工傷保險(xiǎn)條例》如何修訂
自2009年7月24日國(guó)務(wù)院法制辦公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定(征求意見(jiàn)稿)》擬將上下班途中工傷予以刪除，至2011年1月1日新《工傷保險(xiǎn)條例》部分?jǐn)U大工傷認(rèn)定范圍，“上下班途中工傷”去留，一直備受關(guān)注。2011年《工傷保險(xiǎn)條例》較2004年《工傷保險(xiǎn)條例》做出什么樣的修改，先看新舊《工傷保險(xiǎn)條例》法律條文規(guī)定：
1、2004年《工傷保險(xiǎn)條例》第14條：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（六）、在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；
2、2011年《工傷保險(xiǎn)條例》第14條：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（六）、在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；
從上述條文，對(duì)于兩者的區(qū)別，我們做如下分析：
一、2011年《工傷保險(xiǎn)條例》就上下班途中工傷，不僅有“放寬”，更有“收緊”。
先說(shuō)“放寬”的一方面，主要體現(xiàn)在交通工具范圍擴(kuò)大。
2004年《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定只有“機(jī)動(dòng)車”發(fā)生事故的，才能構(gòu)成工傷，“非機(jī)動(dòng)車”、地鐵、輪船、火車等發(fā)生事故的，不能認(rèn)定為工傷。2011年《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定卻不再限制在“機(jī)動(dòng)車”范圍內(nèi)，體現(xiàn)了公平原則。
再說(shuō)“收緊”的一方面，主要體現(xiàn)在責(zé)任劃分上。
2004年《工傷保險(xiǎn)條例》就機(jī)動(dòng)車事故傷害中“責(zé)任劃分”沒(méi)有做出限制規(guī)定，故此，出現(xiàn)了很多無(wú)證駕駛等違章行車造成的事故，也被認(rèn)定了工傷，就法律的指導(dǎo)意義而言，似乎有鼓勵(lì)違章之嫌；而2011年《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定卻對(duì)交通事故的責(zé)任劃分做出了限制，即要求職工必須“非本人主要責(zé)任”，也就是只有同等責(zé)任或次要責(zé)任的，才會(huì)被認(rèn)定為工傷，不難想象，2011年以后自己摔傷的情形，如果不是道路設(shè)施管理部門的責(zé)任，將不再被認(rèn)定為工傷。
2011年的修改與《道路交通安全法》的精神保持一致，讓人們更加認(rèn)識(shí)到無(wú)證駕駛，酒后駕車等行為，不僅有害自己和他人的生命安全，交通事故中要承擔(dān)主要或者全部責(zé)任，也不會(huì)被認(rèn)定為工傷，提示和引導(dǎo)了勞動(dòng)者遵守交通，安全行駛。
二、2011年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，“交通事故認(rèn)定書”或?qū)⒊蔀檎J(rèn)定工傷的必備材料。
根據(jù)2004年《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，不管是別人的，還是自己的機(jī)動(dòng)車，只要因其發(fā)生傷害，都被認(rèn)定為工傷。所以，實(shí)踐中，如在公交車內(nèi)部發(fā)生的、自己駕車與交通設(shè)施發(fā)生的等諸多情況，絕大部分無(wú)法由交警部門出具《交通事故認(rèn)定書》，但只要能證明是由機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致的，都在認(rèn)定工傷的范圍內(nèi)。而由于2011年《工傷保險(xiǎn)條例》限制為“非本人主要責(zé)任”，沒(méi)有《交通事故認(rèn)定書》，恐難被認(rèn)定為工傷，故此，就這一點(diǎn)講，也將有很大一部分上下班途中的交通事故，由于無(wú)法證明自己“非主要責(zé)任”，而不能認(rèn)定為工傷。在此，工傷賠償法律網(wǎng)也提醒廣大勞動(dòng)者，上下班途中發(fā)生交通事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)警，索取交通事故認(rèn)定書，以備工傷認(rèn)定申請(qǐng)之用。如果自己摔傷是由于道路設(shè)施管理部門的原因所致，也應(yīng)該由交警部門出具單方事故證明，由人民法院判定責(zé)任后，依人民法院判決申請(qǐng)工傷認(rèn)定。
張士謙
2011年1月29日
