非法用工傷亡應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》還是《非法用工單位上午人員一次性賠償辦法》？
仲裁庭合議時(shí)，就如何適用法規(guī)出現(xiàn)兩種意見。
意見一：某機(jī)械廠未參加年檢導(dǎo)致被依法吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬非法用工單位，王某受傷系非法用工傷亡，國(guó)務(wù)院既然授權(quán)原勞動(dòng)保障部制定了《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第9號(hào)），故本案應(yīng)當(dāng)適用此辦法裁決。
意見二：某機(jī)械廠未參加年檢導(dǎo)致被依法吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬非法用工單位，故王某受傷系非法用工傷亡。按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，裁決的賠償數(shù)額明顯低于同等級(jí)別的工傷待遇，故根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）第六十三條“賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇”這一限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》處理此案。
爭(zhēng)議焦點(diǎn) 本案應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》還是《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》？
首先，根據(jù)案情尋求適用法規(guī)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例>第六十三條和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定，非法用工單位是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記．備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位。本案中，某機(jī)械廠因未參加年檢于2009年5月10日被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但仍進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，故系法律規(guī)定的非法用工單位。某機(jī)械廠被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，王某在該單位工作時(shí)受傷，故王某的受傷屬非法用工傷亡。某機(jī)械廠雖然不是合法用工主體，但王某在被吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的該單位工作時(shí)受傷，有權(quán)得到賠償。
其次，比較辦案依據(jù)的效力層級(jí)。《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》是原勞動(dòng)保障部根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條第一款授權(quán)制定的，其效力當(dāng)然低于《工傷保險(xiǎn)條例》。因此，依據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》計(jì)算出的一次性賠償金與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷待遇不一致時(shí)，就應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條“賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇”的限制性規(guī)定。故從法律效力來(lái)看，本案應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
第三，應(yīng)通過(guò)辦案實(shí)現(xiàn)立法意圖。非法用工傷亡實(shí)質(zhì)屬于工傷的范疇，非法用工單位的受傷職工應(yīng)享受不低于合法用工單位職工的工傷待遇。《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條中的限制性規(guī)定和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的立法意圖至少有兩個(gè)：一是保護(hù)非法用工單位受傷職工的合法權(quán)益，不能因其在非法用工單位工作而獲得更低的傷殘待遇。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)用工單位依法登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和年檢，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊非法用工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。因此，從實(shí)現(xiàn)立法意圖講，本案應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
作者 山東省高密市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)
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