違法成為習(xí)慣 法律就成了擺設(shè)
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須先進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的前置程序，未經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不得直接去法院提起訴訟。為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》于2008年5月1日生效執(zhí)行。雖然該法明確縮短了仲裁審理時(shí)間，然而，實(shí)施三年以來(lái)，能在45日內(nèi)審結(jié)的案件，我至今還沒(méi)遇到一件，該規(guī)定竟成了擺設(shè)。
第一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件超期審理，似已成為普遍違法現(xiàn)象，似成了仲裁委員會(huì)辦案的習(xí)慣。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以爭(zhēng)議案件多，人員少等理由公然違反《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》關(guān)于審限的規(guī)定。一部由人大常委會(huì)制定的法律，竟成了一紙空文。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請(qǐng)人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。也就是說(shuō)一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件最長(zhǎng)應(yīng)在65日內(nèi)審結(jié)。
自《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施以后，我代理的案件中，沒(méi)有一件是在45日內(nèi)審結(jié)的，有的案子甚至超過(guò)了6個(gè)月。原本是一個(gè)好的立法初衷，然而，實(shí)踐起來(lái)卻把勞動(dòng)者害的更慘。一部“良法”竟被執(zhí)行成了“惡法”。一個(gè)個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻公然違法且似成了辦案習(xí)慣。
第二、當(dāng)違法成了習(xí)慣，又缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，法律就會(huì)成為一種擺設(shè)，沒(méi)有人去遵守。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不屬于司法機(jī)關(guān)，卻行使著審判的權(quán)利。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)也不屬于行政機(jī)關(guān)，他們做出裁決等行為不是具體行政行為，不可訴。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)公然違法的行為，甚至違法裁判、錯(cuò)判的行為沒(méi)有有力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，也助長(zhǎng)了這種違法現(xiàn)象的存在。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》雖然規(guī)定了，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理、逾期未作出決定的事項(xiàng)、或者逾期未做出裁決的可以向人民法院提起訴訟。這對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是有利的。但是，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，豈不是引導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)將案件推向法院?jiǎn)幔孔罱K還是苦了勞動(dòng)者。
明確勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的性質(zhì)和法律地位，將監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制寫入法律，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定辦案，才是建設(shè)法治中國(guó)，樹(shù)立裁判機(jī)構(gòu)權(quán)威和公信力，維護(hù)法律生命和尊嚴(yán)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。否則，違法成了習(xí)慣，法律必將成為擺設(shè)，社會(huì)將成為人治的社會(huì)。
王勝利律師
石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站
2011年9月29日
