對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)該如何處罰？
如何依法處罰欠費(fèi)企業(yè)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為一部著力保障和改善民生的民生大法，其中比較突出的一個(gè)“亮點(diǎn)”就是加重了用人單位依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，加大了行政力量介入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的力度。然而，作為基層行政執(zhí)法工作人員，筆者在具體適用該法查處違法單位時(shí)，卻遇到了問(wèn)題。
有這樣一個(gè)案例，行政執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)某水產(chǎn)加工企業(yè)欠繳全體職工2009年7月至2011年10月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，立即依法責(zé)令其限期改正。責(zé)令改正到期后，該公司僅補(bǔ)繳了2009年7月至2009年12月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由于受金融危機(jī)等因素的影響，該公司自2009年以來(lái)出口訂單不斷減少，2011年上半年還有半數(shù)以上的生產(chǎn)線處于停工狀態(tài)，下半年情況才稍有好轉(zhuǎn)，但資金周轉(zhuǎn)仍比較困難，加上職工總數(shù)較多，就目前經(jīng)濟(jì)狀況而言，僅有能力補(bǔ)繳6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。該公司欠費(fèi)金額達(dá)60多萬(wàn)元，每月產(chǎn)生的滯納金也有近萬(wàn)元，而其銀行存款賬戶余額不足10萬(wàn)元，故征收機(jī)構(gòu)要求其以廠房設(shè)備抵押并簽訂了延期6個(gè)月繳費(fèi)的協(xié)議。然而，行政執(zhí)法部門卻在是否應(yīng)當(dāng)依法給予其罰款問(wèn)題上犯了難。
在勞動(dòng)保障部門執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常遇到某些企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難等各種原因發(fā)生整體欠費(fèi)情況，如對(duì)違法企業(yè)處欠繳數(shù)額的1至3倍罰款，罰款數(shù)額往往相當(dāng)巨大。如上述案例，這不僅無(wú)益于解決企業(yè)的欠費(fèi)問(wèn)題，而且會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)因無(wú)力承擔(dān)高額罰款而破產(chǎn)倒閉。從既要維護(hù)職工眼前利益，又要維護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度考慮，給予適度罰款尚可對(duì)違法企業(yè)起到一定的懲罰和威懾作用，如執(zhí)法部門對(duì)違法企業(yè)不予處罰，則不僅無(wú)法維護(hù)職工的眼前利益，而且要承擔(dān)行政不作為的風(fēng)險(xiǎn)，使政府的佘信力受到影響；如處罰額度過(guò)高，則讓絕大部分企業(yè)無(wú)法承受，嚴(yán)格執(zhí)法只能造成企業(yè)被“罰倒”，勢(shì)必?zé)o法保護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其若干規(guī)定中規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求逾期未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且其賬戶余額少于應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額、有關(guān)行政部門無(wú)法直接劃撥的企業(yè)提供擔(dān)保并簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議；對(duì)因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)，可暫緩繳納不超過(guò)1年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這在一定程度上為某些企業(yè)提供了資金周轉(zhuǎn)時(shí)間，有助于暫時(shí)延緩企業(yè)的繳費(fèi)壓力，保障其正常生產(chǎn)，但對(duì)于是否仍應(yīng)對(duì)延期繳費(fèi)企業(yè)依法給予行政處罰未作規(guī)定，在延期繳費(fèi)協(xié)議的形式、延期繳費(fèi)期限和延緩繳費(fèi)申請(qǐng)的審核認(rèn)定與審批程序等具體細(xì)節(jié)方面，也未加以明確，導(dǎo)致實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。
筆者認(rèn)為，應(yīng)盡早出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行政處罰辦法加以分類細(xì)化，將企業(yè)個(gè)別職工欠費(fèi)與整體欠費(fèi)加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常、出現(xiàn)欠繳個(gè)別職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)違法行為的，可在其逾期拒不改正時(shí)給予欠繳數(shù)額的1至3倍罰款，以達(dá)到督促和懲戒目的。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)生大規(guī)模整體欠費(fèi)的，應(yīng)視具體情況而定：如確因不可抗力等原因出現(xiàn)暫時(shí)性困難，能夠提供擔(dān)保且有能力繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，應(yīng)在征得職工同意的情況下，在延期繳費(fèi)期間不予行政處罰，延緩到期后仍未繳費(fèi)的，由有關(guān)部門申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施，在保障職工工資和保險(xiǎn)權(quán)利的前提下給予其行政處罰；如出現(xiàn)嚴(yán)重困難，且因沒(méi)有自有廠房和機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)而無(wú)法提供擔(dān)保，無(wú)繼續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)，則由征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制措施，在保障職工工資和保險(xiǎn)權(quán)利的前提下給予其行政處罰。鑒于企業(yè)整體欠費(fèi)數(shù)額一般很大，實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)此類情況罰款額度予以適當(dāng)調(diào)整，建議以當(dāng)月欠費(fèi)總額為處罰基數(shù)，處1至3倍罰款為宜。
同時(shí)，對(duì)由于因企業(yè)拒不配合調(diào)查等原因，導(dǎo)致無(wú)法確定欠費(fèi)數(shù)額的情況，如該企業(yè)已辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，則按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十二條的規(guī)定，按其上月繳費(fèi)額的110%確定當(dāng)月欠繳總額，并以此為處罰基數(shù)給予其1至3倍罰款；如該單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，則應(yīng)根據(jù)投訴職工的總?cè)藬?shù)，按照當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)基數(shù)計(jì)算當(dāng)月繳費(fèi)額，以當(dāng)月欠繳總額的110%為處罰基數(shù)給予其1至3倍罰款。
作者 陳厚生 孫會(huì)
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