工傷保險(xiǎn)先行支付制度現(xiàn)狀值得深思
2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，出現(xiàn)工傷保險(xiǎn)先行支付制度，即單位沒有參加工傷保險(xiǎn)的，職工發(fā)生工傷后，用人單位不承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇的，由工傷保險(xiǎn)基金先行向工傷職工支付工傷待遇的制度，這被認(rèn)為是工傷勞動(dòng)者保護(hù)史上的里程碑，政策一出，一片嘩然。
日前，北京義聯(lián)勞動(dòng)法律援助與研究中心發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度2011年~2012年實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》，先了解統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。
1、浙江寧波、溫州，山東淄博，云南麗江4個(gè)城市的人社部門受理了工傷保險(xiǎn)待遇先行支付申請(qǐng)，寧波和淄博已分別向申請(qǐng)人先行支付了99200元和55860元工傷待遇。威海市、廈門市、河池市還出臺(tái)了針對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇先行支付的實(shí)施細(xì)則。
2、目前表示可以接受工傷保險(xiǎn)待遇先行支付申請(qǐng)的城市僅有28個(gè)，占11.4%；明確表示“不可以”申請(qǐng)的城市則多達(dá)190個(gè)，比例高達(dá)77.2%。此外，超過一成的城市表示“不確定”、“不知道”等。僅有9個(gè)城市出臺(tái)了有關(guān)工傷保險(xiǎn)先行支付的實(shí)施細(xì)則，占4.4%。高達(dá)88.3%的城市，明確表示沒有實(shí)施細(xì)則。 3、78.6%的工傷勞動(dòng)者表示沒有聽說過《社會(huì)保險(xiǎn)法》，91.8%的工傷勞動(dòng)者根本不知道先行支付制度。
4、對(duì)9個(gè)城市的人社部門進(jìn)行實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)從未在辦事大廳的宣傳欄貼出先行支付制度的規(guī)定，有1個(gè)表示“以前貼過，但因時(shí)間久遠(yuǎn)所以撤下了”。對(duì)網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在277個(gè)有官方網(wǎng)頁的地級(jí)市人社部門中，僅有13.7%的城市在網(wǎng)站上貼出了《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》。
法律實(shí)施近一年來，這一制度落實(shí)程度很低，配套建設(shè)不到位，很多未參保工傷勞動(dòng)者救治和生活陷入了困境。
一個(gè)國(guó)家的法治程度，不僅體現(xiàn)在立法上，更體現(xiàn)在法律的落實(shí)上。一部關(guān)系億萬勞動(dòng)者切身利益的制度，立法一年多，執(zhí)行者少的可憐。問其原因，我們聽到執(zhí)法部門更多的還是“實(shí)施細(xì)則”不完善。
工傷賠償法律網(wǎng)在從事工傷、職業(yè)病維權(quán)過程中，多個(gè)案例向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)過工傷保險(xiǎn)先行支付，這些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更多的擔(dān)心，一是、工傷保險(xiǎn)基金支付沒有參加工傷保險(xiǎn)的職工的工傷待遇，會(huì)使基金里的錢大量外流，給自己收支平衡的職責(zé)帶來壓力；二是、工傷保險(xiǎn)基金先行支付工傷待遇后，恐難向用人單位追償。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)之后，確實(shí)有人質(zhì)疑這項(xiàng)制度可能無法準(zhǔn)確落實(shí)。考慮到缺少實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)，于是出臺(tái)了相應(yīng)的《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》以保證這項(xiàng)制度的實(shí)施，所以，并非現(xiàn)在沒有實(shí)施細(xì)則。制度實(shí)施到這種地步，值得深思。
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