如何認(rèn)定“合理的”上下班時間
案情簡介
某公司職工張某于2012年1月17日參加公司組織的年會聚餐活動，晚上8點左右聚餐活動結(jié)束，部分同事提議去賓館KTV唱歌娛樂，并得到老板認(rèn)可，費用由老板支付。當(dāng)時，張某也參加了。次日凌晨O點25分左右唱歌結(jié)束，張某從賓館駕駛電動自行車返回居住地，途中受到非本人主要責(zé)任交通事故傷害，造成胸、肺部等處受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為右胸多發(fā)肋骨骨折，兩下肺挫傷。
張某于2012年6月向社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請，并提供了單位出具的“參加年會聚餐活動的通知”和“去賓館KTV唱歌娛樂是單位組織的活動的情況說明”等證據(jù)。社會保險行政部門經(jīng)調(diào)查核實后認(rèn)為，張某提供的“參加年會聚餐活動的通知”中只要求員工參加年會聚餐活動，并無結(jié)束后再去賓館KTV唱歌娛樂的內(nèi)容；而“去賓館KTV唱歌娛樂是單位組織的活動的情況說明”是張某受傷后，單位為了工傷認(rèn)定而出具的證明。事實上，去賓館KTV唱歌是員工在年會聚餐活動結(jié)束后一時興起而組織的，是否參加完全是自愿的，雖最后的費用由老板支付，但不應(yīng)屬于單位組織的年會聚餐活動的組成部分，故去KTV唱歌不能認(rèn)定為因工作原因，張某從賓館KTV唱歌結(jié)束后返回居住地受傷的時間不饜于合理的上下班時間，因此其所受到傷害情形不符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”的規(guī)定，也不符合其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或視同工傷情形，故對張某在娛樂活動后返回居住地途中受到交通事故的傷害不予認(rèn)定為工傷。
張某不服社會保險行政部門作出的不予認(rèn)定工傷的決定，向人民法院提起行政訴訟。法院認(rèn)為，張某在賓館KTV唱歌娛樂活動應(yīng)屬于“工作原因”的延伸。因為費用由老板支付，到KTV唱歌屬于單位集體活動的延伸，應(yīng)視為單位組織年會活動的一部分。到KTV唱歌是單位給予職工的一種激勵機制，最終是為了實現(xiàn)企業(yè)的核心價值、增強績效，故應(yīng)與工作有關(guān)系。從保護(hù)勞動者的角度出發(fā)，“工作原因”宜作相對寬泛的理解。因此，張某從賓館返回居住地受傷的時間應(yīng)屬于合理的上下班時間，社會保險行政部門應(yīng)對張某的受傷認(rèn)定為工傷。
爭議焦點
張某參加部分人員參與的KTV唱歌娛樂活動是否能認(rèn)定為因“工作原因”或者是“工作原因”的延伸？張某的受傷時間是否屬于合理的上下班時間？
案例分析
筆者認(rèn)同社會保險行政部門的意見。人社部辦公廳《關(guān)于工傷保險有關(guān)規(guī)定處理意見的函》(人社廳函[2011]339號）第一條規(guī)定，《工傷保險條例》第十四條第六項規(guī)定的“上下班途中”是指合理的上下班時間和合理的上下班路途；原國家勞動保障部《關(guān)于實施（工傷保險條例）若干問題的意見》(勞社部[2004]256號）第二條中規(guī)定：“上下班途中”既包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班加點的上下班途中。從這兩個規(guī)定我們可以這樣理解，合理的上下班時間應(yīng)包括正常的上下班時間，也應(yīng)包括職工為了加班、為了完成準(zhǔn)備性工作、收尾性工作等而延長的合理時間。而判斷是否因工作原因，一是要看是否是單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是要看勞動者是否將其自由讓渡給用人單位，如果不參加，是否會造成較大的負(fù)面影響，或視為曠工等。從本案來看，單位組織的年會聚餐活動要求員工全體參加，具有一定的強制性，是單位為了實現(xiàn)核心價值、增強績效，調(diào)動員工積極性，提高工作效率的一種方式和手段，應(yīng)與工作有關(guān)系；但到KTV唱歌娛樂是年會聚餐活動結(jié)束后員工一時興起自發(fā)組織的，是否參加完全是自愿的，不參加也無任何后果。雖然最后費用由老板支付，只能說是老板給予職工的一種福利待遇，與工作沒有關(guān)系，故本案中去KTV唱歌娛樂不屬于“工作原因”或者“工作原因”的延伸，KTV唱歌娛樂的時間也不屬于工作時間，對用人單位來說也無需支付加班費。因此，張某從賓館KTV活動后返回居住地的時間不是合理的上下班時間，其在途中受到交通事故傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷。
國家建立工傷保險制度是為了更好地分散用人單位的用工風(fēng)險，同時，也是為了讓勞動者在因工作原因受到事故傷害時獲得保障。因此，我們應(yīng)對工傷基金負(fù)責(zé)，有效地控制和利用工傷保險基金，不能隨意擴大工傷保險的范圍。對單位組織的活動，筆者認(rèn)為有兩種情形：一種是單位在工作時間（或利用休息時間）組織的旨在增強單位凝聚力、培養(yǎng)團隊合作精神的各項活動，這類活動一般與工作存在關(guān)聯(lián)性，且具有強釧生質(zhì)，符合要求的參加對象必須參加，如利用休息時間活動必須支付加班工資，在這類活動中受傷，應(yīng)該認(rèn)定為工傷。另一種活動雖是單位組織，但不具有強制性質(zhì)，職工可以自愿參加，其實際上是單位福利的—種，故不能作為工作原因，如發(fā)生意外則不應(yīng)認(rèn)定為工傷。
作者單位 浙江省寧波市人力資源和社會保障局
| 上一篇：工傷職工超長期治療后死亡待遇如何支付 |
