因工傷認定引發(fā)用人單位惡意訴訟增多的分析
為逃避責任，用人單位對工傷糾紛進行惡意訴訟的案件呈現(xiàn)高發(fā)趨勢。鄭州市中原區(qū)法院自2012年8月至今，共受理用人單位訴勞動監(jiān)察部門工傷行政確認案件51件，比同期案件數(shù)量增長近300%，如此巨大的增幅應(yīng)引起重視。
該院經(jīng)分析，認為上述情況出現(xiàn)的主要原因:
一是部分勞動者簽訂合同意識淡漠。部分勞動者因法律意識淡漠或求職心切等不與用人單位訂立勞動合同，為一些惡意訴訟案件的發(fā)生埋下了隱患。
二是用人單位對工傷保險認識不足。現(xiàn)行工傷保險條例規(guī)定，工傷醫(yī)療費、康復費用和輔助器具費用從工傷保險基金支付,用人單位負擔較少。然而，部分企業(yè)存在僥幸心理，不愿為職工繳納工傷保險。加之，工傷保險制度對未參保用人單位缺乏有效的懲罰措施，一旦發(fā)生工傷賠償案件，用人單位為逃避應(yīng)承擔的責任，惡意訴訟傾向明顯。
三是立案門檻低、懲處力度小、風險獲益大。用人單位以勞動關(guān)系不成立等理由提起訴訟能有效拖延時間。部分瀕臨破產(chǎn)單位以此逃避責任。而此類行為往往都符合立案要件，易立案，難甄別，且目前大多數(shù)法院往往只能判決其承擔訴訟費用。用人單位能以小代價獲取大收益。
四是缺乏司法解釋及權(quán)威性案例指導，因勞動合同糾紛與工傷認定糾紛趨向復雜化，司法解釋及權(quán)威性案例的缺乏，容易導致法官裁判尺度不一，激發(fā)當事人對“同案不同判”現(xiàn)象的不滿情緒。
對此，該院建議：
一是賦予勞動保障部門以合同審查、備案權(quán)。建議勞動保障部門統(tǒng)一制定勞動合同，統(tǒng)一其格式和主要條款，同時，以法律法規(guī)的形式明確用人部門將勞動合同遞交勞動保障部門審查、備案的義務(wù)及責任，全力保護勞動者的合法權(quán)益。
二是加大對用人單位參保的執(zhí)法力度。勞動保障部門應(yīng)當加強對用人單位尤其是中小企業(yè)工傷保險參保情況的監(jiān)管力度，對未依法繳納工傷保險的企業(yè)嚴格執(zhí)法。
三是建立勞動爭議案件審查特別程序，對單位提起的涉工傷案件，立案前進行特別審查，必要時詢問勞動者，對不符合立案條件的不予立案；立案后認定為惡意訴訟的案件，駁回起訴，并向有關(guān)行政部門出具處罰建議書，對惡意訴訟行為進行行政處罰，既保護勞動者的利益，也節(jié)省了司法資源。
四是及時出臺司法解釋或權(quán)威性案例指導。使法官可以有法可依，有例可循，采用靈活多樣的審理方式盡快審理此類案件，定紛止爭，維護勞動者的合法權(quán)益。（作者單位：河南省鄭州市中原區(qū)法院）
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