大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障問題探析
隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻以及用人單位對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)的重視，越來(lái)越多的大學(xué)生找實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。又到一年暑假，正值高校大學(xué)生實(shí)習(xí)高峰期，為了積累經(jīng)驗(yàn)，增加就業(yè)的砝碼，各用人單位頻現(xiàn)大學(xué)實(shí)習(xí)生年輕而忙碌的身影響，他們將通過實(shí)習(xí)走向各自的人生舞臺(tái)。但令人擔(dān)憂的是大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)期合法權(quán)益如何保障，而我國(guó)在這方面仍處于管理的“真空”階段。所以，筆者提出自己粗淺的看法，以期對(duì)積極探索與構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保障體系有所幫助。
一、大學(xué)生實(shí)習(xí)的界定
實(shí)習(xí)是為了檢驗(yàn)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，鍛煉學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力而設(shè)置的，是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、幫助學(xué)生更清楚地認(rèn)識(shí)社會(huì)和了解社會(huì)的重要途徑，是理論教學(xué)和其他實(shí)踐方式無(wú)法替代的不可少的重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)[1]。現(xiàn)階段對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)有不同的表述，本文所稱的大學(xué)生實(shí)習(xí)是指學(xué)生在用人單位的實(shí)際工作者的指導(dǎo)下，學(xué)生參加到崗位的實(shí)際工作中去，把學(xué)到的書本知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，以取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提高理論水平，鍛煉工作能力，提高個(gè)人崗位工作適應(yīng)性素養(yǎng)[2]。
二、大學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀
1、實(shí)習(xí)期變成“盤剝期”，無(wú)故辭退實(shí)習(xí)生或延長(zhǎng)試用期現(xiàn)象長(zhǎng)期存在
部分用人單位以追求企業(yè)利益最大化為目的，為了降低用工成本，利用實(shí)習(xí)生求職急切的心理，在試用期上做文章。以試用為由延長(zhǎng)試用期，并在試用期內(nèi)不與實(shí)習(xí)大學(xué)生簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同，不為其辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，并在試用期結(jié)束時(shí)以各種各樣的理由無(wú)端將實(shí)習(xí)生辭退，或者故意延長(zhǎng)試用期，致使實(shí)習(xí)生自己辭職，然后重新招募新的實(shí)習(xí)員工，置社會(huì)的道德倫理全然不顧，把大學(xué)生的試用期當(dāng)成剝削期，從中獲利，這已成為一些用人單位的慣用伎倆[3]，致使大學(xué)生的實(shí)習(xí)期成了部分用人單位榨取人力資源的無(wú)償“剝削期”。
2、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷、醫(yī)療等事故，合法權(quán)益無(wú)法保障
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任重大，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，根據(jù)大學(xué)生在用人單位實(shí)習(xí)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任、醫(yī)療事故時(shí)沒有相關(guān)的法律可依，大學(xué)生的合法權(quán)益無(wú)法保障。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)依法享有保險(xiǎn)、待遇等基本權(quán)利，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)該為其繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)，但這些目前根本無(wú)法落實(shí)。
3、難以保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益
用人單位接收大學(xué)生實(shí)習(xí)，需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，相當(dāng)于用人單位承擔(dān)了一定的高教教育職能，同時(shí)還會(huì)在一定程度上影響用人單位的生產(chǎn)效率。由于用人單位付出的財(cái)力，當(dāng)然寄希望大學(xué)實(shí)習(xí)生能為用人單位賣命，部分用人單位只能大學(xué)實(shí)習(xí)生基本的生活保障，甚至有些用人單位分文不給，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以保障。
三、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間相關(guān)法律關(guān)系
1、大學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系
實(shí)習(xí)期間，由于大學(xué)生還沒有正式畢業(yè)，學(xué)校和大學(xué)生之間仍然是教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校享有對(duì)大學(xué)生教育管理的權(quán)利，也負(fù)有教育管理不到位承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任的義務(wù)。如果大學(xué)生在工作中受到了人身傷害，學(xué)校承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任，也就是說，如果在大學(xué)生受到傷害的事件中，學(xué)校有過錯(cuò)，沒有盡到教育管理的義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果學(xué)校盡到了教育管理的義務(wù)，沒有過錯(cuò)，則不承擔(dān)責(zé)任，而由大學(xué)生本人和用人單位承擔(dān)責(zé)任。
2、大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系
大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系主要是教育管理與被管理的關(guān)系， 不具有勞動(dòng)關(guān)系。用人單位沒有義務(wù)為大學(xué)生發(fā)放工資，只按照實(shí)習(xí)協(xié)議給予生活補(bǔ)助。如果大學(xué)生在工作中受到人身傷害，不按照《工傷保險(xiǎn)條例》處理，而是根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定處理。一般而言，也是由用人單位負(fù)責(zé)賠償，但是，如果大學(xué)生有過錯(cuò)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，學(xué)校教育管理不到位，也要承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。
3、用人單位與學(xué)校之間的法律關(guān)系
用人單位與學(xué)校這間的法律關(guān)系是建立在實(shí)習(xí)協(xié)議基礎(chǔ)之上的民事合同法律關(guān)系，用人單位在完成學(xué)校委托的事務(wù)，學(xué)校與用人單位之間在委托合同基礎(chǔ)上建立了委托法律關(guān)系[4]。
四、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保障的對(duì)策
1、建立學(xué)校實(shí)習(xí)安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
大學(xué)生實(shí)習(xí)是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行的，有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任問題，只能通過《安全生產(chǎn)法》予以規(guī)定。現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全責(zé)任與義務(wù)，未考慮實(shí)習(xí)人員、參觀人員的安全責(zé)任問題。鑒于大學(xué)生到用人單位實(shí)習(xí)的必要性和緊迫性，建議在《安全生產(chǎn)法》及實(shí)施細(xì)則修訂過程中補(bǔ)充相關(guān)條款，對(duì)因?qū)嵙?xí)學(xué)生導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，實(shí)習(xí)學(xué)生負(fù)主要責(zé)任的，企業(yè)依法履行了安全生產(chǎn)責(zé)任的，由學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生分擔(dān)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生單位免予暫扣或吊銷其有關(guān)證照的處罰[5]。
2、強(qiáng)制簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議
大學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生糾紛只能依靠民商法律法規(guī)進(jìn)行制約和保護(hù)，因此應(yīng)立法確定用人單位與學(xué)校之間實(shí)習(xí)協(xié)議的強(qiáng)制簽訂制度[6]，實(shí)習(xí)協(xié)議須明確實(shí)習(xí)期限、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)地點(diǎn)、實(shí)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)、發(fā)生意外傷害事故責(zé)任承擔(dān)、違約責(zé)任等內(nèi)容。
3、學(xué)校推行大學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)險(xiǎn)種
擴(kuò)展教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（教職成[2009]13號(hào)）的適用范圍，使其適用于高校學(xué)生實(shí)習(xí)，將大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身傷害賠償和企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失賠償納入保險(xiǎn)賠償范圍[7]。
4、大學(xué)實(shí)習(xí)生準(zhǔn)確定位和認(rèn)知自己
大學(xué)生和用人單位是教育管理和被管理的關(guān)系，大學(xué)生應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不應(yīng)認(rèn)為自己是用人單位的正式員工，不會(huì)正式員工享受同樣的待遇，大學(xué)實(shí)習(xí)生只有準(zhǔn)確定位和認(rèn)知自己，才不會(huì)損害用人單位利益的一些出過激行為。
5、政府加大監(jiān)管力度
必要時(shí)把簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議納入實(shí)習(xí)生進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)習(xí)的規(guī)則之中，制訂詳細(xì)的就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，不斷規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，相關(guān)職能部門也應(yīng)該通過培訓(xùn)或簽訂責(zé)任書等方式，督促部分單位遵守勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定[8]，切實(shí)加強(qiáng)政府在該方面的調(diào)控與監(jiān)管力度，為大學(xué)生的實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
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