停工留薪期時長與待遇如何確定
對于“停工留薪期”，在《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第33條中有如下描述：“職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會確認(rèn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過12個月。工傷職工評定傷殘等級后，停發(fā)原待遇，按照本章的有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。工傷職工在停工留薪期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。”從以上的規(guī)定可以看出，《條例》對于停工留薪期的期限如何界定和具體待遇，并沒有作出明確界定。
停工留薪期時長由誰決定
正確判斷停工留薪的結(jié)束時間是準(zhǔn)確計算停工留薪期的關(guān)鍵。實(shí)踐中對停工留薪期結(jié)束時間的認(rèn)定有不同意見，歸納起來主要有三種：其一，將工傷職工傷愈時間認(rèn)定為計算停工留薪期的結(jié)束時間；其二，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的意見，即建議休息治療的最后一天，認(rèn)定為計算停工留薪期的結(jié)束時間；其三，將勞動能力鑒定結(jié)論作出或送達(dá)當(dāng)事人的時間認(rèn)定為計算停工留薪期的結(jié)束時間。
筆者贊同第二種意見。第一種觀點(diǎn)的“傷愈時間”難以確定，在實(shí)踐中難以把握；而第三種意見簡單地將對傷情的判斷時間等同于鑒定結(jié)論作出的時間，混淆了概念。傷情康復(fù)程度是客觀事實(shí)，而鑒定結(jié)論的作出則帶有人為因素。將進(jìn)行勞動能力鑒定程序的時間計入停工留薪期的時間，可能會造成因?yàn)槿藶槔L或者縮短等級鑒定的時間而影響享受停工留薪期間的待遇。
筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)工傷職工的傷情、病情來確定其應(yīng)享受多長時間的停工留薪期，具體程序是由簽訂服務(wù)協(xié)議的治療工傷機(jī)構(gòu)提出意見，出具相關(guān)證明，并經(jīng)過社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)。另外，將判斷停工留薪期有無及其長短的傷情、病情界定在“相對穩(wěn)定”比較合適。許多地方的社會保障機(jī)構(gòu)均制定有《停工留薪期目錄》，均是按照相應(yīng)病情結(jié)合醫(yī)療實(shí)踐確定的治療各類傷病一般所需的時間和期限。如于2010年8月實(shí)施的《福建省工傷職工停工留薪期管理暫行辦法》，就是將工傷職工所受傷害以《福建省工傷職工停工留薪期分類目錄》的方式列出，分別建議停工留薪期。因?yàn)槁毠に艿膫o法一一窮盡，所以又在第5條規(guī)定：“工傷職工所受傷害未列入《福建省工傷職工停工留薪期分類目錄》的，以臨床治愈或傷情相對穩(wěn)定的時間確定其停工留薪期。具體期限由用人單位或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)治醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明確定，并書面通知工傷職工本人。”
因此，法院在審理由于停工留薪期待遇爭議而引發(fā)的案件時，應(yīng)以治療工傷的醫(yī)院的意見為基礎(chǔ)，并參考當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ蠙C(jī)構(gòu)制定的《停工留薪期目錄》，以此來確定勞動者應(yīng)享受的停工留薪期待遇。
“原工資福利待遇”標(biāo)準(zhǔn)如何確定
在實(shí)踐中，如何確定停工留薪期的待遇標(biāo)準(zhǔn)也常常引發(fā)爭議。根據(jù)《條例》規(guī)定，工傷職工在停工留薪期間可以享受的待遇主要有兩項(xiàng)：一是用人單位按月支付的原工資福利待遇；二是對生活不能自理的勞動者，用人單位負(fù)責(zé)對其護(hù)理。在實(shí)際中，職工的工資福利有可能是在受傷前剛剛調(diào)整過，那么在這種情況下如何確定原工資福利待遇呢？同時，原工資福利待遇中具體包括哪些內(nèi)容？是只包括工資性收入，如各類工資、獎金、津貼等，還是也包括五險一金等非工資性收入？單位實(shí)施績效考核制度的，工傷職工在停工留薪期間還有沒有績效工資？
筆者認(rèn)為，《條例》所稱的原待遇是指職工在受傷或被確診患職業(yè)病前，原用人單位按照職工正常出勤對待而發(fā)給的全部工資和福利待遇。按照正常出勤對待，說明不包括加班的情形，即原待遇的工資總額不包括加班加點(diǎn)的工資。應(yīng)當(dāng)以工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個月平均月工資扣除月加班加點(diǎn)工資的剩余工資為準(zhǔn)，如果尚未工作12個月的，以實(shí)際工作時間的月平均工資扣除月加班加點(diǎn)工資的剩余工資為準(zhǔn)。而工資的范圍則應(yīng)當(dāng)是依據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號）第3條和第15條規(guī)定的包括用人單位代扣代繳的個人所得稅和各項(xiàng)社會保險費(fèi)用在內(nèi)的勞動者應(yīng)得工資。這些待遇既包括工資性收入，也包括非工資性收入；既包括貨幣性的福利，也包括非貨幣性的福利。對于實(shí)施績效考核的單位，由于職工治療工傷沒有工作績效，那么員工的績效工資給付的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是依據(jù)員工受傷前的平均績效來計算確定；如果職工的工資形式包含計件工資，更應(yīng)采用加權(quán)平均的方法，算出勞動者個人在一般勞動生產(chǎn)率下的勞動產(chǎn)出和對應(yīng)的應(yīng)得工資。對于計件工資的員工工資水平，應(yīng)當(dāng)以勞動者受傷前12個月的應(yīng)得平均工資來計算，加班所得收入和病假當(dāng)月工資不計算在內(nèi)，不足12個月的按實(shí)際工作時間計算。這樣既維護(hù)了職工利益，又兼顧了企業(yè)權(quán)益，符合公平正義的原則。（來源： 中國勞動保障報 ）
| 上一篇：承攬關(guān)系與雇傭關(guān)系的區(qū)別決定賠償責(zé)任 |
