停工留薪期時(shí)長(zhǎng)與待遇如何確定
對(duì)于“停工留薪期”，在《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第33條中有如下描述：“職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過(guò)12個(gè)月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。工傷職工評(píng)定傷殘等級(jí)后，停發(fā)原待遇，按照本章的有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。工傷職工在停工留薪期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。”從以上的規(guī)定可以看出，《條例》對(duì)于停工留薪期的期限如何界定和具體待遇，并沒(méi)有作出明確界定。
停工留薪期時(shí)長(zhǎng)由誰(shuí)決定
正確判斷停工留薪的結(jié)束時(shí)間是準(zhǔn)確計(jì)算停工留薪期的關(guān)鍵。實(shí)踐中對(duì)停工留薪期結(jié)束時(shí)間的認(rèn)定有不同意見(jiàn)，歸納起來(lái)主要有三種：其一，將工傷職工傷愈時(shí)間認(rèn)定為計(jì)算停工留薪期的結(jié)束時(shí)間；其二，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的意見(jiàn)，即建議休息治療的最后一天，認(rèn)定為計(jì)算停工留薪期的結(jié)束時(shí)間；其三，將勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出或送達(dá)當(dāng)事人的時(shí)間認(rèn)定為計(jì)算停工留薪期的結(jié)束時(shí)間。
筆者贊同第二種意見(jiàn)。第一種觀點(diǎn)的“傷愈時(shí)間”難以確定，在實(shí)踐中難以把握；而第三種意見(jiàn)簡(jiǎn)單地將對(duì)傷情的判斷時(shí)間等同于鑒定結(jié)論作出的時(shí)間，混淆了概念。傷情康復(fù)程度是客觀事實(shí)，而鑒定結(jié)論的作出則帶有人為因素。將進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定程序的時(shí)間計(jì)入停工留薪期的時(shí)間，可能會(huì)造成因?yàn)槿藶槔L(zhǎng)或者縮短等級(jí)鑒定的時(shí)間而影響享受停工留薪期間的待遇。
筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)工傷職工的傷情、病情來(lái)確定其應(yīng)享受多長(zhǎng)時(shí)間的停工留薪期，具體程序是由簽訂服務(wù)協(xié)議的治療工傷機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，出具相關(guān)證明，并經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)。另外，將判斷停工留薪期有無(wú)及其長(zhǎng)短的傷情、病情界定在“相對(duì)穩(wěn)定”比較合適。許多地方的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)均制定有《停工留薪期目錄》，均是按照相應(yīng)病情結(jié)合醫(yī)療實(shí)踐確定的治療各類(lèi)傷病一般所需的時(shí)間和期限。如于2010年8月實(shí)施的《福建省工傷職工停工留薪期管理暫行辦法》，就是將工傷職工所受傷害以《福建省工傷職工停工留薪期分類(lèi)目錄》的方式列出，分別建議停工留薪期。因?yàn)槁毠に艿膫o(wú)法一一窮盡，所以又在第5條規(guī)定：“工傷職工所受傷害未列入《福建省工傷職工停工留薪期分類(lèi)目錄》的，以臨床治愈或傷情相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)間確定其停工留薪期。具體期限由用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)治醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明確定，并書(shū)面通知工傷職工本人。”
因此，法院在審理由于停工留薪期待遇爭(zhēng)議而引發(fā)的案件時(shí)，應(yīng)以治療工傷的醫(yī)院的意見(jiàn)為基礎(chǔ)，并參考當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)制定的《停工留薪期目錄》，以此來(lái)確定勞動(dòng)者應(yīng)享受的停工留薪期待遇。
“原工資福利待遇”標(biāo)準(zhǔn)如何確定
在實(shí)踐中，如何確定停工留薪期的待遇標(biāo)準(zhǔn)也常常引發(fā)爭(zhēng)議。根據(jù)《條例》規(guī)定，工傷職工在停工留薪期間可以享受的待遇主要有兩項(xiàng)：一是用人單位按月支付的原工資福利待遇；二是對(duì)生活不能自理的勞動(dòng)者，用人單位負(fù)責(zé)對(duì)其護(hù)理。在實(shí)際中，職工的工資福利有可能是在受傷前剛剛調(diào)整過(guò)，那么在這種情況下如何確定原工資福利待遇呢？同時(shí)，原工資福利待遇中具體包括哪些內(nèi)容？是只包括工資性收入，如各類(lèi)工資、獎(jiǎng)金、津貼等，還是也包括五險(xiǎn)一金等非工資性收入？單位實(shí)施績(jī)效考核制度的，工傷職工在停工留薪期間還有沒(méi)有績(jī)效工資？
筆者認(rèn)為，《條例》所稱(chēng)的原待遇是指職工在受傷或被確診患職業(yè)病前，原用人單位按照職工正常出勤對(duì)待而發(fā)給的全部工資和福利待遇。按照正常出勤對(duì)待，說(shuō)明不包括加班的情形，即原待遇的工資總額不包括加班加點(diǎn)的工資。應(yīng)當(dāng)以工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個(gè)月平均月工資扣除月加班加點(diǎn)工資的剩余工資為準(zhǔn)，如果尚未工作12個(gè)月的，以實(shí)際工作時(shí)間的月平均工資扣除月加班加點(diǎn)工資的剩余工資為準(zhǔn)。而工資的范圍則應(yīng)當(dāng)是依據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號(hào)）第3條和第15條規(guī)定的包括用人單位代扣代繳的個(gè)人所得稅和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用在內(nèi)的勞動(dòng)者應(yīng)得工資。這些待遇既包括工資性收入，也包括非工資性收入；既包括貨幣性的福利，也包括非貨幣性的福利。對(duì)于實(shí)施績(jī)效考核的單位，由于職工治療工傷沒(méi)有工作績(jī)效，那么員工的績(jī)效工資給付的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是依據(jù)員工受傷前的平均績(jī)效來(lái)計(jì)算確定；如果職工的工資形式包含計(jì)件工資，更應(yīng)采用加權(quán)平均的方法，算出勞動(dòng)者個(gè)人在一般勞動(dòng)生產(chǎn)率下的勞動(dòng)產(chǎn)出和對(duì)應(yīng)的應(yīng)得工資。對(duì)于計(jì)件工資的員工工資水平，應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者受傷前12個(gè)月的應(yīng)得平均工資來(lái)計(jì)算，加班所得收入和病假當(dāng)月工資不計(jì)算在內(nèi)，不足12個(gè)月的按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算。這樣既維護(hù)了職工利益，又兼顧了企業(yè)權(quán)益，符合公平正義的原則。（來(lái)源： 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) ）
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