深人社發(fā)〔2016〕23號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實廣東省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方稅務局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會印發(fā)的《關(guān)于進一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（粵人社規(guī)〔2015〕5號），切實做好我市建筑業(yè)參加工傷保險工作，市人力資源保障局、住房建設(shè)局、安監(jiān)局、市總工會制定了《關(guān)于進一步做好我市建筑業(yè)工傷保險工作的實施方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認真組織實施。
特此通知。
深圳市人力資源和社會保障局 深圳市住房和建設(shè)局
深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 深圳市總工會
2016年3月8日
關(guān)于進一步做好我市建筑業(yè)工傷保險工作的實施方案
為貫徹落實廣東省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方稅務局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會印發(fā)的《關(guān)于進一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（粵人社規(guī)〔2015〕5號），進一步做好我市建筑業(yè)參加工傷保險工作，切實維護建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益，結(jié)合實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
用三年左右的時間，推動本市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制，增強按項目參保的管理服務能力。2015年起至2016年4月，繼續(xù)鞏固已參保的在建項目參保成果，做好全面實施的基礎(chǔ)性工作；2016年5月1日起，新開工的建設(shè)項目應全部參加工傷保險，積極推動未參保的在建項目參加工傷保險；2017年全面加強按項目參保的管理能力和服務能力。
二、工作任務和責任分工
（一）做好宣傳和培訓工作。由市人力資源保障局牽頭組織開展我市工傷保險集中宣傳活動，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責具體落實，市住房建設(shè)、安全監(jiān)管、總工會等部門積極配合。要求2016年4月30日前完成。(責任單位：市人力資源保障局、市社會保險基金管理局、市住房建設(shè)局、市安監(jiān)局、市總工會)
（二）摸清建設(shè)項目和建筑施工企業(yè)及其從業(yè)人員底數(shù)。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與住房建設(shè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，摸清本市新建、擬建和在建項目數(shù)量、分布、類型、建筑施工企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員及結(jié)構(gòu)以及參加工傷保險等情況。要求2016年4月底前完成。（責任單位：市社會保險基金管理局、市住房建設(shè)局）
（三）制定建筑施工企業(yè)參加工傷保險的政策。由市人力資源保障局牽頭，商市住房建設(shè)局等部門，制定建筑施工企業(yè)參加工傷保險管理辦法，明確建筑施工企業(yè)參加工傷保險的方式、繳費比例、繳費辦法、工傷保險期限、經(jīng)辦管理、監(jiān)督管理、宣傳培訓經(jīng)費等事項，并明確交通運輸、鐵路、水利等項目參加工傷保險的參照執(zhí)行范圍。要求2016年3月初完成。（責任單位：市人力資源保障局、市住房建設(shè)局）
（四）調(diào)整建筑業(yè)按項目參加工傷保險經(jīng)辦規(guī)程及信息系統(tǒng)。在修訂完善建筑業(yè)按項目參保政策的同時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)擬訂相應參保工作經(jīng)辦規(guī)程和操作流程，應當按照優(yōu)化流程、簡化程序的要求，大力推行網(wǎng)上申報，努力縮短工傷認定、鑒定時間，快捷支付各項工傷保險待遇。組織開發(fā)和完善按建設(shè)項目參保的信息系統(tǒng)功能模塊，并相應調(diào)整工傷認定、工傷保險待遇支付的信息系統(tǒng)功能模塊。要求2016年4月底前完成。（責任單位：市社會保險基金管理局）
（五）確保工傷保險費用來源。各級住房建設(shè)主管部門要配合人力資源保障部門督促建設(shè)單位在工程概算中單獨列支工傷保險費用，作為不可競爭費，不參與競標。由施工承包單位在項目開工前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性繳納本項目工傷保險費，覆蓋建設(shè)項目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務分包單位等使用的建筑業(yè)職工。要求自本方案印發(fā)之日起實施。（責任單位：市人力資源保障局、市住房建設(shè)局、市社會保險基金管理局）
（六）規(guī)范分包合同關(guān)系管理。各級住房建設(shè)主管部門要配合人力資源保障部門采取有效措施監(jiān)督建筑施工企業(yè)規(guī)范和完善總包、專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)的分包合同關(guān)系管理，建立專業(yè)分包、勞務分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責任的憑據(jù)之一。要求自本方案印發(fā)之日起實施。（責任單位：市人力資源保障局、市住房建設(shè)局）
（七）規(guī)范工傷認定所涉及勞動關(guān)系審核材料。建筑業(yè)職工發(fā)生工傷后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，可參照施工總承包單位實名制臺賬、工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)作為確認事實勞動關(guān)系的證據(jù)材料。當事雙方因勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》執(zhí)行。要求自本方案印發(fā)之日起實施。（責任單位：市人力資源保障局、市社會保險基金管理局）
（八）依法查處謊報瞞報事故的行為。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負責人要嚴格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，及時、如實向安全監(jiān)管、住房建設(shè)和其他負有監(jiān)管職責的部門報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，要嚴格依法查處。要求自本方案印發(fā)之日起實施。（責任單位：市安監(jiān)局、市住房建設(shè)局）
（九）積極發(fā)揮工會組織的作用。各級工會組織要通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。要加強對建筑企業(yè)的宣傳，主動介入工傷事故處理的全過程，對用人單位不按規(guī)定時間提出工傷認定申請的，工會組織可直接向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出工傷認定申請，維護和監(jiān)督工傷職工各項權(quán)益的落實。要求自本方案印發(fā)之日起實施。（責任單位：市總工會）
（十）明確承擔工傷保險責任的用人單位。工傷認定決定文書應當載明參保建設(shè)項目名稱和承擔工傷保險責任的用人單位。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務分包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務時發(fā)生工傷的，建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的分包單位為承擔工傷保險責任的單位。未參加工傷保險的建設(shè)項目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔連帶責任。要求2016年5月1日起實施。（責任單位：市人力資源保障局、市社會保險基金管理局）
（十一）嚴格實施施工許可制度。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設(shè)項目工傷保險參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實的項目，住房建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。要求2016年5月1日起實施。（責任單位：市住房建設(shè)局）
（十二）加強建筑業(yè)工傷保險信息共享。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要在每月10日前（節(jié)假日順延，下同）向同級住房建設(shè)主管部門通報本轄區(qū)上月按建設(shè)項目參加工傷保險的有關(guān)情況；各級住房建設(shè)主管部門要在每月10日前向同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報本轄區(qū)辦理施工許可的有關(guān)情況。要求2016年5月1日起實施。（責任單位：市住房建設(shè)局、市社會保險基金管理局）
（十三）加大工傷保險執(zhí)法協(xié)助力度。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在職責范圍內(nèi)對轄區(qū)在建項目參加工傷保險情況依法實施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房建設(shè)主管部門應當予以配合、協(xié)助。經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責令限期參加工傷保險而仍未辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù)的建筑施工企業(yè)，以及騙取工傷保險待遇的建筑施工企業(yè)，由人力資源保障部門依法查處后，抄送住房建設(shè)主管部門，由住房建設(shè)主管部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)誠信評價系統(tǒng)。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在參保繳費、稽核檢查、工傷認定、待遇支付工作中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在上述情況，由人力資源保障部門依法進行查處后通報同級住房建設(shè)主管部門。要求2016年5月1日起實施。（責任單位：市社會保險基金管理局、市人力資源保障局、市住房建設(shè)局）
（十四）開展專項稽核檢查。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)牽頭，會同住房建設(shè)主管部門對建設(shè)項目參保情況進行專項稽核檢查，重點是2016年5月1日以后開工的在建項目。要求2016年9月底前完成。（責任單位：市社會保險基金管理局、市住房建設(shè)局）
（十五）開展專項督查評估。由市人力資源保障局牽頭，會同市住房建設(shè)局、市安監(jiān)局、市總工會組成督查組，對建設(shè)項目參加工傷保險情況開展專項督查和評估，齊抓共管督促進度，推動全市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險。要求2016年12月底前完成。（責任單位：市人力資源保障局、市社會保險基金管理局、市住房建設(shè)局、市安監(jiān)局、市總工會）
三、工作要求
各相關(guān)部門要充分認識做好這項工作的重要性，統(tǒng)籌推進、各司其責，共同做好建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工權(quán)益的保障工作，確保各項工作任務的落實。
（一）加強組織領(lǐng)導。成立建筑業(yè)工傷保險工作領(lǐng)導小組，組長由市人力資源保障局分管領(lǐng)導擔任，副組長分別由市住房建設(shè)局、市安監(jiān)局、市總工會分管領(lǐng)導擔任，成員單位包括市人力資源保障局、市住房建設(shè)局、市安監(jiān)局、市總工會，辦公室設(shè)在市人力資源保障局工傷保險處。加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，各成員單位不定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)解決實施過程中存在的問題。
（二）創(chuàng)新管理服務。探索完善適合建筑業(yè)按項目參保的政策規(guī)章、監(jiān)督管理、經(jīng)辦服務、基金管理、信息管理，做好與現(xiàn)行參保方式的平穩(wěn)銜接。推動全民依法參保，提升管理服務水平。督促建筑施工企業(yè)加強用工管理，積極配合按項目參保工作，確保利民政策順利實施。
2.人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 安全監(jiān)管總局 全國總工會 關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見（人社部發(fā)〔2014〕103號）
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