第一章 總則
第一條 為預防并制止建設領域拖欠工程款和職工工資，進一步維護社會穩定，切實保障職工合法權益不受侵害，積極鼓勵建設單位和建筑企業誠實守信，加快實現市委市政府促進經濟發展的整體戰略，現結合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市建設領域依據中華人民共和國《勞動法》、《建筑法》、《勞動保障監察條例》，依據國務院辦公廳《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發[2004]78號），依據國家人力資源和社會保障部、住建部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社發[2004]22號），依據《江西省人民政府辦公廳關于進一步貫徹〈江西省勞動保障監察條例〉有關問題的通知》（贛府廳發[2011]13號），依據省人保廳、發改委、監察廳、財政廳、住建廳《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》（贛人社[2011]53號）等規定，建立統一的工資保障金制度，實行統一的工資支付管理辦法。
第三條 工資保障金制度的實施范圍，逐步由建設領域擴大到鐵路、交通、水利、電力、冶金、礦產、新能源等其它基礎設施建設領域。
積極探索建筑企業將建設項目工程預算中的勞務費單獨列入賬戶管理，大力推廣由工程總承包企業將工資直接打入職工的銀行工資賬戶、由銀行按時代發工資的辦法。
積極探索獲得勞動保障誠信等級評定的、本市重點建設項目中的建設單位和建筑企業，可按照一定比例適當減交工資保障金的辦法，形成支持鼓勵誠實守信用人單位健康發展的良好社會環境。
第四條 本市行政區域內從事建筑活動的建筑企業（以下簡稱企業）和與之形成勞動關系的職工，以及與職工工資支付有關的建設單位等其他單位，應當遵守本辦法。
本辦法所稱建筑企業，是指在住房和城鄉建設領域，從事建筑工程、土木工程、線路管道設備安裝、裝修、裝飾工程的新建、擴建、改建等活動的所有施工企業。
本辦法所稱的職工，是指本人為農業戶口或城鎮戶口、在建筑企業等用人單位工作的所有人員。
第五條 市、縣（區）人力資源和社會保障局（簡稱人保局），按照建筑工程分級管理原則，負責對企業工資支付情況的監督管理，具體工作分別由市、縣（區）勞動監察局負責；住房和城鄉建設委員會（簡稱住建委）協助人保局對企業執行本辦法的情況進行監督，具體工作由市、縣（區）建筑業管理局負責。
第二章 工資保障金制度
第六條 建立防止拖欠職工工資的保障金制度。
凡在本市行政區域內承擔建設工程項目的企業和申請領取建筑工程施工許可證的建設單位，都必須按照本辦法繳納工資保障金。
第七條 每項建設工程項目的工資保障金，均應按下列規定標準繳納：
工程中標價（合同價，下同）在1000萬元（含1000萬元）以下的，建設單位和建筑企業分別按照中標價的1.5%繳納；
工程中標價1000萬元以上的，建設單位和建筑企業分別按照中標價的1%繳納。
第八條 獲得勞動保障誠信等級評定A級、AA級、AAA級和誠信示范單位的建設單位和建筑企業，可按照本辦法第七條規定的工資保障金繳納標準，分別減交10%、20%、30%和40%；被市、縣（區）人民政府行文確認的重點建設工程項目，可再減交10%；但減交比例最高不得超過的50%。
第九條 工資保障金分別由市、縣（區）住建委負責管理，專戶存儲；分別由市、縣（區）人保局（勞動監察局）負責監督使用，專款專用；任何單位和個人不得隱匿、轉移、侵占、挪用。
市本級、縣（區）住建委各選定一家商業銀行，設立一個工資保障金帳號，專門用于存儲建設單位和建筑企業繳納的工資保障金。
第十條 建筑企業繳納的工資保障金，專項用于解決建筑企業及分包工程后，各專業和勞務分包企業拖欠、克扣職工工資的問題。
建設單位繳納的工資保障金，專項用于解決因建設單位拖欠工程款，導致建筑企業拖欠、克扣職工工資的問題。
第十一條 根據建設項目分級管理原則，在工程項目招標確定施工單位以后，建設單位和中標的建筑企業應及時將工資保障金，足額存入住建委設立的工資保障金賬戶，持中標文書、銀行繳款憑證和住建委收款票據，到建設工程招投標管理辦公室辦理備案手續，同時到人保局（勞動監察局）備案。
第十二條 勞動監察局經調查認定，建筑施工企業、各專業及勞務分包企業拖欠或克扣職工工資的，由勞動監察局報經人保局批準，責令其限期支付職工工資；逾期仍不支付的，由勞動監察局報經人保局批準，向住建委提出從建筑企業繳納的工資保障金中先予劃支的意見書。
勞動監察局經調查認定，建筑施工企業確因建設單位拖欠工程款而無法支付職工工資的，應報經人保局批準，向住建委提出從建設單位繳納的工資保障金中先予劃支的意見書。
住建委應在接到人保局的先予劃支意見書后的3個工作日內，辦理工資保障金的劃支手續，及時發放被拖欠、克扣的職工工資，同時通知責任單位在啟動工資保障金后的30日內，補繳已經支付的工資保障金，對拒不補繳的單位，將記錄其不良信用檔案，通報其主管部門，并向社會公布。
第十三條 工程竣工后，由建設單位和建筑企業向住建委提出職工工資保障金退款申請，報送人保局（勞動監察局）審核，并在建筑工地醒目位置將其工資支付情況公示7天，確無拖欠或克扣工資的，勞動監察局經現場核實，在公示結束后的3個工作日內，簽具工資保障金退款意見；住建委據此在3個工作日內，出具“工資保障金退款通知”；銀行據此在3個工作日內，將工資保障金的本金和利息，如數退付給建設單位和建筑企業。
第十四條 建設單位和建筑企業持職工工資保障金退款申請報送勞動監察局審核時，應同時提交或已經提交下列有關資料：
（一）《建筑領域職工工資保障金退付申請表》。
（二）繳納工資保障金的有關資料，應包括：
1、《建筑領域繳納職工工資保障金一覽表》；
2、建設項目工程中標書；
3、住建委開具的繳納職工工資保障金收訖憑據。
（三）退付工資保障金的有關資料（提供復印件并與原件核對）：
1、工程竣工驗收的有關資料，主要是工程竣工驗收報告或交付使用報告；
2、工程結算的有關資料，主要是工程結算單和工程款支付憑證；
3、簽訂勞動合同的有關資料，主要是職工花名冊、與職工簽訂的勞動合同；
4、支付職工工資的有關資料，主要是企業制定的內部職工工資支付辦法、職工考勤表和工資支付表；
5、拖欠或克扣職工工資、拖欠工程款的投訴處理結果。
第十五條 建設單位和建筑企業工資支付情況的公示應包括以下內容：
（一）工程項目竣工驗收的情況；
（二）與職工簽訂勞動合同以及職工工資支付的情況；
（三）有無拖欠、克扣職工工資的情況；
（四）勞動監察局受理投訴舉報的監督電話；
（五）公示期、張榜單位落款等。
第三章 工資支付辦法
第十六條 建筑企業應依法制定內部職工工資支付辦法，并事先告知本單位每個職工，同時抄報本級勞動監察局備案。
第十七條 建筑企業內部職工工資支付辦法應包括支付項目、支付標準、支付方式、支付周期和日期、加班工資計算基數、特殊情況下的工資支付、以及其他工資支付等內容。
職工工資標準不得低于省政府規定的用工所在地最低工資標準，具體支付方式可由企業結合建筑行業特點作出規定。
第十八條 建筑企業應推行項目施工現場職工實名制管理，依法與職工簽訂勞動合同，確定職工工資支付標準、方式、周期和日期，建立健全職工花名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬。
企業自招（聘）用職工之日起15日內，應持職工花名冊和勞動合同，到本級勞動監察局辦理備案手續。
第十九條 企業應根據勞動合同與職工約定的工資標準等內容和支付日期，按月以貨幣形式足額支付職工工資。
企業應按月足額支付職工工傷醫療期間的工資。
企業應將工資直接發給職工本人，可委托銀行發給職工工資，嚴禁發給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織或個人。
第二十條 企業支付職工工資，應編制職工工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并保存兩年以上被查。
企業應于每月或每季末，如實地向勞動監察局及住建委報送本單位的職工工資支付表。
第二十一條 企業必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》等有關規定支付職工工資，不得無故拖欠或克扣。
第四章 監督管理制度
第二十二條 市、縣（區）人保局應建立工資支付監督管理制度，勞動監察局依法對建筑企業支付職工工資的情況進行監督檢查。
第二十三條 市、縣（區）人保局應建立健全用人單位勞動保障年度書面審查制度、勞動保障誠信等級評定制度，建立和完善用人單位勞動保障信用檔案。
誠信等級評定結果可以通過新聞媒體或政府信息網向社會公布。
第二十四條 建設單位和建筑企業等用人單位，每年都應按照省人保廳和市、縣（區）人保局的文件通知安排，積極主動地到本級勞動監察局，進行勞動保障年度書面審查和勞動保障誠信等級評定。
第二十五條 工會組織應幫助、指導職工與企業簽訂勞動合同，監督指導企業制定內部職工工資支付辦法，依法維護職工合法權益。
第二十六條 建設單位和建筑企業等用人單位不得拒絕與職工簽訂勞動合同，不得采取欺詐或者脅迫手段與職工簽訂勞動合同，不得向職工收取任何形式的風險金、抵押金（物）、保障金和有效證件。
第二十七條 企業違反國家工資支付規定，拖欠或克扣職工工資的，勞動監察局可將其記入信用檔案；情節嚴重的，人保局可通過新聞媒體或政府信息網向社會公布，并通報有關部門；住建委可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。
第二十八條 職工發現建筑企業有下列情形之一的，有權向勞動監察局投訴舉報：
（一）未按照約定支付工資的；
（二）支付工資低于當地最低工資標準的；
（三）拖欠或克扣工資的；
（四）不支付或不按規定支付加班工資的；
（五）侵害工資報酬權益的其他行為。
第二十九條 勞動監察局依法對建筑企業支付農民工工資情況進行監察，對違法行為進行查處。
建筑企業在接受監察時應如實報告情況，提供必要的資料和證明。
第三十條 住建委應加強建筑市場和建設項目的監督管理，強化施工現場與過程管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度和工程款支付擔保制度。
第三十一條 建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠職工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付被拖欠的職工工資，先行墊付的工資以未結清的工程款為限。
第三十二條 工程總承包企業不得違反規定，將建筑工程發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資的主要責任。
工程總承包企業應當監督專業分包、勞務分包企業依法支付職工工資，并對專業分包、勞務分包企業拖欠的職工工資承擔連帶責任。
第三十三條 建設單位應按合同約定或工程進度及時撥付工程款，不得拖欠。如有違反，住建委可依法對其開工項目施工許可等進行限制。
企業因被拖欠工程款導致拖欠職工工資的，企業在追回的被拖欠工程款中，應優先用于支付拖欠的職工工資。
第三十四條 在施工過程中，因工程質量問題扣減職工工資發生爭議的，企業自行作出的決定無效，由建設單位組織建設工程監理等有關單位予以確認，出具書面證明并交雙方當事人各一份。
當事人對確認結果有異議的，可以在收到確認證明之日起5日內，向建設工程所在地縣級以上建設工程質量監督機構投訴，建設工程質量監督機構在7日內予以書面答復。
第三十五條 職工與建筑企業因工資支付發生爭議的，按照勞動爭議處理有關規定處理。
勞動爭議仲裁委員會對職工應承擔的仲裁費可酌情減免。
對事實清楚、不及時裁決會導致職工生活困難的工資爭議案件，以及涉及職工工傷、患病期間工資待遇的爭議案件，勞動爭議仲裁委員會可先行部分裁決；用工單位不執行部分裁決的，當事人可依法向人民法院申請強制執行。
第五章 附則
第三十六條 本辦法由市人保局和市住建委負責解釋，自下發之日起實施。
新余市人力資源和社會保障局
2011年7月15日
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