內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《全區(qū)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判實(shí)務(wù)研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知
各盟市、旗縣（區(qū)）人民法院：
現(xiàn)將《全區(qū)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判實(shí)務(wù)研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，供各級(jí)法院在審理此類(lèi)案件是參考。各級(jí)法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中有何問(wèn)題和建議，望及時(shí)報(bào)自治區(qū)法院民一庭。2003.5.8
全區(qū)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判實(shí)務(wù)研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要
2002年11月1日至3日，自治區(qū)高級(jí)法院在鄂爾多斯市召開(kāi)全區(qū)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判實(shí)務(wù)研討會(huì)。全區(qū)12個(gè)盟市中級(jí)法院的分管院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)，以及自治區(qū)高級(jí)法院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共60余名代表參加了研討。
此次研討會(huì)共收到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判實(shí)務(wù)方面的論文、案例分析等研討材料30多篇。會(huì)議期間，與會(huì)代表在宣讀論文、介紹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞審理此類(lèi)案件中經(jīng)常遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的討論，澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)，并在許多方面形成了共識(shí)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容紀(jì)要如下：
一、關(guān)于立案級(jí)審判原則
1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)仲裁前置程序，但當(dāng)事人僅請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)合同效力的，人民法院可以直接立案受理，且僅就勞動(dòng)合同是否有效進(jìn)行審理判決。（和其他地方不同）
當(dāng)事人起訴另包括其他勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)告知其一并先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
2、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)與人民法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件范圍應(yīng)一致。對(duì)仲裁事項(xiàng)不屬人民法院主管范圍，而當(dāng)事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者駁回起訴。
3、作為被告的勞動(dòng)下落不明或者用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不能認(rèn)定為被告不明確而不予受理。
勞動(dòng)者下落不明，應(yīng)當(dāng)立案受理，公告送達(dá)訴訟文書(shū)。
用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其民事主體資格沒(méi)有終結(jié)，仍可作為訴訟主體參加訴訟。
4、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不適用民事訴訟關(guān)于反訴的規(guī)定。
仲裁裁決作出后，僅一方當(dāng)事人起訴，另一方當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)起訴的，訴訟開(kāi)始后未對(duì)起訴方提出訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予審理。
5、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位住所地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄。用人單位住所地與勞動(dòng)合同履行的不一致時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)選擇管轄法院。
人民法院受理后，發(fā)現(xiàn)仲裁管轄錯(cuò)誤，且當(dāng)事人起訴時(shí)已提出仲裁管轄申請(qǐng)的，應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理，無(wú)需當(dāng)事人申請(qǐng)重新仲裁。經(jīng)審查認(rèn)為仲裁管轄正確的，可繼續(xù)審理。
6、當(dāng)事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的15日訴訟時(shí)效期間為不變期間。當(dāng)事人起訴超過(guò)該期限的，不予受理。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
7、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的重點(diǎn)是對(duì)用人單位行為的合法性審查。因用人單位作出開(kāi)除、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算工作年限等決定發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。
8、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行一仲裁前置程序?yàn)榛A(chǔ)的全面審查原則，不受仲裁裁決結(jié)果的限制，不得僅作出仲裁裁決的撤銷(xiāo)、維持、改判的裁判結(jié)果。
9、用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度的內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，或制定程序不合法，或未向勞動(dòng)者公示告知的，不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理依據(jù)。
二、關(guān)于對(duì)仲裁前置程序疑難問(wèn)題的理解與認(rèn)定
10、對(duì)仲裁委員會(huì)一當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過(guò)六十日期限為由，作出不予受理的書(shū)面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人向人民法院起訴的，應(yīng)予受理。經(jīng)審查未超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限的，應(yīng)依法審理并作出實(shí)體裁判。
有下列情形之一的，可以認(rèn)定為有正當(dāng)理由：
（1）在仲裁申請(qǐng)期間內(nèi)勞動(dòng)者自身突然患病住院，或者因意外事故等其他客觀原因無(wú)法申請(qǐng)的；
（2）無(wú)行為能力人或者限制行為能力人沒(méi)有法定代理人或 法定代理人死亡、喪失代理權(quán)或喪失行為能力的；
（3）確有證據(jù)證明用人單位拖延調(diào)節(jié)或拖延答復(fù)的；
（4）確有證據(jù)證明仲裁機(jī)關(guān)拖延受理的；
（5）勞動(dòng)者對(duì)用人單位的決定不服，向用人單位或其直接上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，用人單位或上級(jí)機(jī)關(guān)未明確告知其仲裁申請(qǐng)期限的；用人單位或上機(jī)關(guān)已合法履行告知義務(wù)的，仲裁申請(qǐng)期限從告知日起算。勞動(dòng)者收悉告知后自行信訪、上訪而超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限的，不應(yīng)當(dāng)視為有正當(dāng)理由；
（6）作出引起勞動(dòng)爭(zhēng)議的行為的一方當(dāng)事人采用口頭告知等非書(shū)面方式，致使對(duì)方無(wú)法以此為據(jù)申請(qǐng)仲裁的；
（7）可以作為正當(dāng)理由的其他情形。
11、仲裁委員會(huì)以申請(qǐng)仲裁的主體不適各為由，作出不予受理的書(shū)面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人向人民法院起訴的，經(jīng)審查主體適格的，人民法院可以受理。
12、仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求僅作出部分裁決而沒(méi)有全部裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服提起訴訟的，如漏裁事項(xiàng)屬于獨(dú)立勞動(dòng)爭(zhēng)議的，應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)補(bǔ)充仲裁。仲裁委員會(huì)作出補(bǔ)充裁決后，人民法院可通過(guò)補(bǔ)充開(kāi)庭合并審理，也可另案審理。仲裁機(jī)關(guān)拒絕補(bǔ)充裁決的，可一并審理或另行立案審理。
如漏裁事項(xiàng)不屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議，人民法院可直接審理，當(dāng)事人無(wú)需另行申請(qǐng)仲裁。
13、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)期間從用人單位與勞動(dòng)者之間的爭(zhēng)議實(shí)際發(fā)生日，即當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起算，不應(yīng)從侵權(quán)行為發(fā)生日或終了日起算。
14、勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，仲裁申請(qǐng)期限應(yīng)從調(diào)解結(jié)束之日起算。經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人一方或雙方反悔的，協(xié)議反悔日應(yīng)視為新的爭(zhēng)議發(fā)生日，重新計(jì)算仲裁申請(qǐng)期限。
15、當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后又撤回申請(qǐng)的，視為未申請(qǐng)仲裁，仲裁申請(qǐng)期間仍從原起算日計(jì)算，不能重新計(jì)算仲裁申請(qǐng)期間。
16、勞動(dòng)者申訴后，對(duì)用人單位或上級(jí)機(jī)關(guān)重新答復(fù)不服而申請(qǐng)仲裁的，重新答復(fù)日為新的爭(zhēng)議發(fā)生日，重新計(jì)算仲裁申請(qǐng)期間。
三、關(guān)于工傷勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍及法律適用
17、工傷認(rèn)定及工傷者勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)屬于各級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障行政主管部門(mén)及勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)，因此產(chǎn)生的爭(zhēng)議不屬于人民法院民事案件主管范圍。
18、人民法院受理的工傷勞動(dòng)爭(zhēng)議僅指在勞動(dòng)者已被法定機(jī)關(guān)認(rèn)定為工傷后，工傷職工或其親屬與用人單位就工傷職工的安置、待遇及標(biāo)準(zhǔn)等方面產(chǎn)生的爭(zhēng)議。
19、訴訟中當(dāng)事人申請(qǐng)由法定機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)或其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力（傷殘等級(jí)）鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)；人民法院也不得自行決定和委托包括司法機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行上述鑒定；確需進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行。
當(dāng)事人未在《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定既工傷保險(xiǎn)待遇，而以工傷勞動(dòng)爭(zhēng)議起訴的，人民法院可按一般人身?yè)p害賠償案件處理。
由于用人單位的原因，導(dǎo)致工傷者一方無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)利益的，應(yīng)由用人單位承擔(dān)因人身?yè)p害而產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。
20、對(duì)歷史遺留的工傷勞動(dòng)爭(zhēng)議一般應(yīng)以超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限和起訴期限為由裁定不予受理；確有新情況，且經(jīng)過(guò)仲裁前置程序?qū)嶓w仲裁的，人民法院可以受理；未經(jīng)實(shí)體仲裁的，人民法院裁定不予受理。
對(duì)因職業(yè)病產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，可比照第18條第21條的規(guī)定處理。
四、關(guān)于因用人單位破產(chǎn)、解散、撤銷(xiāo)、朱小、歇業(yè)、轉(zhuǎn)制等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用
21、訴訟開(kāi)始后用人單位被注銷(xiāo)、解散、撤銷(xiāo)、或者歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)確定其主管機(jī)關(guān)或開(kāi)辦單位或依法成立的清算組織或其他權(quán)利義務(wù)承受人作為訴訟主體。
22、勞動(dòng)者起訴時(shí)用人單位已進(jìn)入破產(chǎn)程序的，裁定不予受理，告知其作為權(quán)利人參加破產(chǎn)程序；訴訟期間用人單位進(jìn)入破產(chǎn)程序的，將案件移送破產(chǎn)案件一并審理；審理期間，用人單位雖申請(qǐng)破產(chǎn)，但人民法院尚未受理的，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
23、因用人單位實(shí)行股份制或股份合作制改造，以及合并、分離或其他重組形式，使用人單位主體發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)由變化后的用人單位繼續(xù)與職工履行原勞動(dòng)合同。
24、在股份制改造過(guò)程中，因用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者入股或因勞動(dòng)者不入股而降低勞動(dòng)報(bào)酬、停發(fā)工資或硬性安排下崗，或以此為由解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，影響勞動(dòng)合同履行引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)仲裁前置程序后，人民法院可以受理。
25、因用人單位一次性安置職工（買(mǎi)斷工齡）產(chǎn)生的糾紛不屬人民法院民事主管范圍，當(dāng)事人以勞動(dòng)爭(zhēng)議起訴的，人民法院不予審理。
26、因用人單位招聘尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，造成原用人單位經(jīng)濟(jì)損失的，除該勞動(dòng)者承擔(dān)直接賠償責(zé)任外，該用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。連帶賠償?shù)姆蓊~應(yīng)不低于對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失總額的70%。
原用人單位的經(jīng)濟(jì)損失包括：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；因商業(yè)秘密泄漏造成的經(jīng)濟(jì)損失。
五、關(guān)于工資勞動(dòng)爭(zhēng)議案的法律適用
27、用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資爭(zhēng)議以及工資支付爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的工資比例低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為克扣勞動(dòng)者工資的行為。
28、用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全額支付、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、支付賠償金的民事責(zé)任，三種責(zé)任可以并處。
全額支付責(zé)任是指由用人單位在指定期限內(nèi)支付給勞動(dòng)者被克扣或者拖欠的全部工資總額。
支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償僅是指除在規(guī)定的基數(shù)內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
支付賠償金是指除責(zé)令支付勞動(dòng)者全額工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，并可責(zé)令用人單位支付給勞動(dòng)者相當(dāng)于工資報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和1至5倍的金額。
29、對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的民工起訴用人單位要求給付拖欠工資的訴訟，人民法院可作為追索勞動(dòng)報(bào)酬的普通民事案件，盡快立案和審理。
對(duì)簽訂合同的，應(yīng)依照前置程序處理。
六、關(guān)于勞動(dòng)者一方人數(shù)眾多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理程序及法律適用
30勞動(dòng)者一方人數(shù)眾多的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不是必要共同訴訟，每個(gè)勞動(dòng)者與用人單位建立的都是獨(dú)立的勞動(dòng)法律關(guān)系，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案受理。
31、勞動(dòng)者一方人數(shù)眾多的勞動(dòng)爭(zhēng)議中部分勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)受理，并按第30條的規(guī)定處理。
32、因?qū)嵤┱姓块T(mén)作出的企業(yè)整頓、轉(zhuǎn)制、重組等政策而產(chǎn)生的勞動(dòng)者一方人數(shù)眾多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，人民法院不予受理。
33、原集體所有制企業(yè)、生產(chǎn)合作社等部分職工，不服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期上級(jí)機(jī)關(guān)或行政主管機(jī)關(guān)對(duì)原生產(chǎn)單位作出的行政劃撥或由其他單位無(wú)償接受等決定，現(xiàn)以新用人單位或原上級(jí)機(jī)關(guān)或行政主管機(jī)關(guān)為被告起訴，要求安置工作、賠償或補(bǔ)償損失、返還財(cái)產(chǎn)的，不屬人民法院民事受案范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或駁回起訴。
七、其他
34、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬于非財(cái)產(chǎn)案件，不得以財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)的額的比率收取訴訟費(fèi)，而應(yīng)實(shí)行按件征收原則，每件收取30-50元案件受理費(fèi)。
雙方當(dāng)事人都起訴的，均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)繳納案件受理費(fèi)。
35、對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，按照上述規(guī)定處理。
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者雖然未依法簽訂勞動(dòng)合同，但客觀上勞動(dòng)者已成為用人單位的成員，與用人單位形成了勞動(dòng)力使用和被使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
凡未完成某一臨時(shí)勞動(dòng)事項(xiàng)而臨時(shí)雇用工形成的勞務(wù)關(guān)系，以及對(duì)外承攬、承發(fā)包關(guān)系等，均不屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
36、以下列身份提供勞動(dòng)形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不屬與勞動(dòng)法律關(guān)系，因此而產(chǎn)生的爭(zhēng)議不是勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)爭(zhēng)議：
（1）公務(wù)員和比照公務(wù)員制度的事業(yè)組織、人民團(tuán)體的工作人員；
（2）農(nóng)牧民、但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政工或相應(yīng)的用人單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)程務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)牧民除外；
（3）現(xiàn)役軍人；
（4）家庭保姆；
（5）教師、醫(yī)生、但公里和私立學(xué)校或醫(yī)院中因?qū)嵭腥珕T勞動(dòng)合同制而與學(xué)校或醫(yī)院形成勞動(dòng)關(guān)系的教師、醫(yī)生除外；
（6）童工、但依法批準(zhǔn)從事特殊崗位的未滿(mǎn)16周歲勞動(dòng)者除外。
37、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中發(fā)現(xiàn)仲裁程序或仲裁結(jié)果存在錯(cuò)誤的，應(yīng)注重發(fā)揮人民法院司法建議的作用，積極有效地與仲裁機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，以更好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
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