內蒙古自治區高級人民法院關于印發《全區法院勞動爭議案件審判實務研討會會議紀要》的通知
各盟市、旗縣（區）人民法院：
現將《全區法院勞動爭議案件審判實務研討會會議紀要》印發給你們，供各級法院在審理此類案件是參考。各級法院在審理勞動爭議案件過程中有何問題和建議，望及時報自治區法院民一庭。2003.5.8
全區法院勞動爭議案件審判實務研討會會議紀要
2002年11月1日至3日，自治區高級法院在鄂爾多斯市召開全區法院勞動爭議案件審判實務研討會。全區12個盟市中級法院的分管院長、民庭庭長，以及自治區高級法院有關部門負責人共60余名代表參加了研討。
此次研討會共收到勞動爭議案件審判實務方面的論文、案例分析等研討材料30多篇。會議期間，與會代表在宣讀論文、介紹經驗的基礎上，圍繞審理此類案件中經常遇到的難點、熱點問題進行了深入細致的討論，澄清了一些模糊認識，并在許多方面形成了共識。現將有關內容紀要如下：
一、關于立案級審判原則
1、勞動爭議案件必須經過仲裁前置程序，但當事人僅請求確認勞動合同效力的，人民法院可以直接立案受理，且僅就勞動合同是否有效進行審理判決。（和其他地方不同）
當事人起訴另包括其他勞動爭議訴訟請求的，應告知其一并先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
2、勞動爭議仲裁委員會與人民法院受理的勞動爭議案件范圍應一致。對仲裁事項不屬人民法院主管范圍，而當事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的，應當裁定不予受理或者駁回起訴。
3、作為被告的勞動下落不明或者用人單位被吊銷營業執照，不能認定為被告不明確而不予受理。
勞動者下落不明，應當立案受理，公告送達訴訟文書。
用人單位被吊銷營業執照，其民事主體資格沒有終結，仍可作為訴訟主體參加訴訟。
4、審理勞動爭議案件不適用民事訴訟關于反訴的規定。
仲裁裁決作出后，僅一方當事人起訴，另一方當事人未在規定期限內起訴的，訴訟開始后未對起訴方提出訴訟請求的，人民法院不予審理。
5、勞動爭議案件由用人單位住所地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。用人單位住所地與勞動合同履行的不一致時，當事人有權選擇管轄法院。
人民法院受理后，發現仲裁管轄錯誤，且當事人起訴時已提出仲裁管轄申請的，應裁定將案件移送有管轄權的人民法院審理，無需當事人申請重新仲裁。經審查認為仲裁管轄正確的，可繼續審理。
6、當事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的15日訴訟時效期間為不變期間。當事人起訴超過該期限的，不予受理。當事人堅持起訴的，應當裁定駁回起訴。
7、審理勞動爭議案件的重點是對用人單位行為的合法性審查。因用人單位作出開除、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算工作年限等決定發生的勞動爭議，應由用人單位承擔舉證責任。
8、勞動爭議案件實行一仲裁前置程序為基礎的全面審查原則，不受仲裁裁決結果的限制，不得僅作出仲裁裁決的撤銷、維持、改判的裁判結果。
9、用人單位制定的內部規章制度的內容違反法律、法規、規章、政策，或制定程序不合法，或未向勞動者公示告知的，不能作為勞動爭議案件的審理依據。
二、關于對仲裁前置程序疑難問題的理解與認定
10、對仲裁委員會一當事人的仲裁申請超過六十日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當事人向人民法院起訴的，應予受理。經審查未超過仲裁申請期限的，應依法審理并作出實體裁判。
有下列情形之一的，可以認定為有正當理由：
（1）在仲裁申請期間內勞動者自身突然患病住院，或者因意外事故等其他客觀原因無法申請的；
（2）無行為能力人或者限制行為能力人沒有法定代理人或 法定代理人死亡、喪失代理權或喪失行為能力的；
（3）確有證據證明用人單位拖延調節或拖延答復的；
（4）確有證據證明仲裁機關拖延受理的；
（5）勞動者對用人單位的決定不服，向用人單位或其直接上級機關提出申訴，用人單位或上級機關未明確告知其仲裁申請期限的；用人單位或上機關已合法履行告知義務的，仲裁申請期限從告知日起算。勞動者收悉告知后自行信訪、上訪而超過仲裁申請期限的，不應當視為有正當理由；
（6）作出引起勞動爭議的行為的一方當事人采用口頭告知等非書面方式，致使對方無法以此為據申請仲裁的；
（7）可以作為正當理由的其他情形。
11、仲裁委員會以申請仲裁的主體不適各為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當事人向人民法院起訴的，經審查主體適格的，人民法院可以受理。
12、仲裁委員會對當事人的仲裁請求僅作出部分裁決而沒有全部裁決，當事人對裁決不服提起訴訟的，如漏裁事項屬于獨立勞動爭議的，應告知當事人申請補充仲裁。仲裁委員會作出補充裁決后，人民法院可通過補充開庭合并審理，也可另案審理。仲裁機關拒絕補充裁決的，可一并審理或另行立案審理。
如漏裁事項不屬獨立的勞動爭議，人民法院可直接審理，當事人無需另行申請仲裁。
13、勞動爭議仲裁申請期間從用人單位與勞動者之間的爭議實際發生日，即當事人知道或者應當知道權利被侵害之日起算，不應從侵權行為發生日或終了日起算。
14、勞動爭議經用人單位勞動爭議調解委員會調解的，仲裁申請期限應從調解結束之日起算。經勞動爭議調解委員會調解達成協議后，當事人一方或雙方反悔的，協議反悔日應視為新的爭議發生日，重新計算仲裁申請期限。
15、當事人申請仲裁后又撤回申請的，視為未申請仲裁，仲裁申請期間仍從原起算日計算，不能重新計算仲裁申請期間。
16、勞動者申訴后，對用人單位或上級機關重新答復不服而申請仲裁的，重新答復日為新的爭議發生日，重新計算仲裁申請期間。
三、關于工傷勞動爭議案件的范圍及法律適用
17、工傷認定及工傷者勞動能力鑒定專屬于各級勞動與社會保障行政主管部門及勞動能力鑒定委員會，因此產生的爭議不屬于人民法院民事案件主管范圍。
18、人民法院受理的工傷勞動爭議僅指在勞動者已被法定機關認定為工傷后，工傷職工或其親屬與用人單位就工傷職工的安置、待遇及標準等方面產生的爭議。
19、訴訟中當事人申請由法定機關鑒定機構或其他鑒定機構進行工傷認定、勞動能力（傷殘等級）鑒定申請的，應當駁回申請；人民法院也不得自行決定和委托包括司法機關鑒定機構在內的其他機構進行上述鑒定；確需進行勞動能力鑒定的，應當委托勞動能力鑒定委員會進行。
當事人未在《企業職工工傷保險試行辦法》規定的期限內申請工傷認定既工傷保險待遇，而以工傷勞動爭議起訴的，人民法院可按一般人身損害賠償案件處理。
由于用人單位的原因，導致工傷者一方無法獲得工傷保險利益的，應由用人單位承擔因人身損害而產生的民事賠償責任。
20、對歷史遺留的工傷勞動爭議一般應以超過仲裁申請期限和起訴期限為由裁定不予受理；確有新情況，且經過仲裁前置程序實體仲裁的，人民法院可以受理；未經實體仲裁的，人民法院裁定不予受理。
對因職業病產生的勞動爭議，可比照第18條第21條的規定處理。
四、關于因用人單位破產、解散、撤銷、朱小、歇業、轉制等發生的勞動爭議案件的法律適用
21、訴訟開始后用人單位被注銷、解散、撤銷、或者歇業，應當確定其主管機關或開辦單位或依法成立的清算組織或其他權利義務承受人作為訴訟主體。
22、勞動者起訴時用人單位已進入破產程序的，裁定不予受理，告知其作為權利人參加破產程序；訴訟期間用人單位進入破產程序的，將案件移送破產案件一并審理；審理期間，用人單位雖申請破產，但人民法院尚未受理的，勞動爭議案件應當繼續審理。
23、因用人單位實行股份制或股份合作制改造，以及合并、分離或其他重組形式，使用人單位主體發生變化的，應當由變化后的用人單位繼續與職工履行原勞動合同。
24、在股份制改造過程中，因用人單位強迫勞動者入股或因勞動者不入股而降低勞動報酬、停發工資或硬性安排下崗，或以此為由解除與勞動者的勞動關系，影響勞動合同履行引起的勞動爭議，經過仲裁前置程序后，人民法院可以受理。
25、因用人單位一次性安置職工（買斷工齡）產生的糾紛不屬人民法院民事主管范圍，當事人以勞動爭議起訴的，人民法院不予審理。
26、因用人單位招聘尚未解除勞動關系的勞動者，造成原用人單位經濟損失的，除該勞動者承擔直接賠償責任外，該用人單位應當承擔連帶賠償責任。連帶賠償的份額應不低于對原用人單位造成經濟損失總額的70%。
原用人單位的經濟損失包括：對生產經營造成的直接經濟損失；因商業秘密泄漏造成的經濟損失。
五、關于工資勞動爭議案的法律適用
27、用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資爭議以及工資支付爭議屬于勞動爭議，人民法院應當依法受理。
用人單位向勞動者發放的工資比例低于當地最低工資標準。低于當地最低工資標準的，應認定為克扣勞動者工資的行為。
28、用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資應當承擔全額支付、經濟補償、支付賠償金的民事責任，三種責任可以并處。
全額支付責任是指由用人單位在指定期限內支付給勞動者被克扣或者拖欠的全部工資總額。
支付經濟補償僅是指除在規定的基數內全額支付勞動者工資報酬外，還需加發相當于工資報酬25%的經濟補償金。
支付賠償金是指除責令支付勞動者全額工資、經濟補償金外，并可責令用人單位支付給勞動者相當于工資報酬和經濟補償金總和1至5倍的金額。
29、對未簽訂勞動合同的民工起訴用人單位要求給付拖欠工資的訴訟，人民法院可作為追索勞動報酬的普通民事案件，盡快立案和審理。
對簽訂合同的，應依照前置程序處理。
六、關于勞動者一方人數眾多的勞動爭議案件的審理程序及法律適用
30勞動者一方人數眾多的群體性勞動爭議案件不是必要共同訴訟，每個勞動者與用人單位建立的都是獨立的勞動法律關系，人民法院應當分別立案受理。
31、勞動者一方人數眾多的勞動爭議中部分勞動者對仲裁裁決不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應受理，并按第30條的規定處理。
32、因實施政府行政部門作出的企業整頓、轉制、重組等政策而產生的勞動者一方人數眾多的勞動爭議案件，應由政府統籌協調解決，人民法院不予受理。
33、原集體所有制企業、生產合作社等部分職工，不服計劃經濟時期上級機關或行政主管機關對原生產單位作出的行政劃撥或由其他單位無償接受等決定，現以新用人單位或原上級機關或行政主管機關為被告起訴，要求安置工作、賠償或補償損失、返還財產的，不屬人民法院民事受案范圍，應當裁定不予受理或駁回起訴。
七、其他
34、勞動爭議案件屬于非財產案件，不得以財產案件受理費標準的按標的額的比率收取訴訟費，而應實行按件征收原則，每件收取30-50元案件受理費。
雙方當事人都起訴的，均應按標準繳納案件受理費。
35、對事實勞動關系發生的爭議，按照上述規定處理。
事實勞動關系是指用人單位與勞動者雖然未依法簽訂勞動合同，但客觀上勞動者已成為用人單位的成員，與用人單位形成了勞動力使用和被使用的權利義務關系。
凡未完成某一臨時勞動事項而臨時雇用工形成的勞務關系，以及對外承攬、承發包關系等，均不屬于事實勞動關系。
36、以下列身份提供勞動形成的權利義務關系不屬與勞動法律關系，因此而產生的爭議不是勞動法調整的勞動爭議：
（1）公務員和比照公務員制度的事業組織、人民團體的工作人員；
（2）農牧民、但鄉鎮企業政工或相應的用人單位之間形成勞動關系的進程務工經商的農牧民除外；
（3）現役軍人；
（4）家庭保姆；
（5）教師、醫生、但公里和私立學校或醫院中因實行全員勞動合同制而與學校或醫院形成勞動關系的教師、醫生除外；
（6）童工、但依法批準從事特殊崗位的未滿16周歲勞動者除外。
37、審理勞動爭議案件中發現仲裁程序或仲裁結果存在錯誤的，應注重發揮人民法院司法建議的作用，積極有效地與仲裁機關聯系溝通，以更好的維護勞動者的合法權益。
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