人社部發(fā)〔2013〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》，重點(diǎn)對(duì)勞務(wù)派遣作了新的法律規(guī)定，自2013年7月1日起施行。為做好貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施新修訂勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的重要意義勞務(wù)派遣作為一種補(bǔ)充用工方式，在滿足用人單位靈活用工需求和解決摩擦失業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中也存在部分用工單位超范圍使用被派遣勞動(dòng)者、部分勞務(wù)派遣單位不與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者同工不同酬等問(wèn)題，損害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改勞動(dòng)合同法的決定，從設(shè)立經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可、進(jìn)一步界定“三性”工作崗位范圍、嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量、落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利和加重違法行為法律責(zé)任等方面作出了新的法律規(guī)定。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣，對(duì)維護(hù)廣大被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，按照解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、依法規(guī)范管理與加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的原則，采取切實(shí)有力的措施，將新修訂勞動(dòng)合同法的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、用工單位依法合理使用被派遣勞動(dòng)者、被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的目標(biāo)，促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范有序發(fā)展。
二、全面開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)修改勞動(dòng)合同法的決定，現(xiàn)在離新的法律規(guī)定正式施行還有將近半年時(shí)間。為使新修訂的法律能夠全面貫徹實(shí)施，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極爭(zhēng)取工商行政管理部門(mén)的支持，按照屬地管理的原則，自本通知下發(fā)之日起，用半年左右時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位、用工單位及其派遣使用勞動(dòng)者的情況集中開(kāi)展一次規(guī)范行動(dòng)。要對(duì)勞務(wù)派遣情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況、被派遣勞動(dòng)者人數(shù)及勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，建立健全管理臺(tái)賬。要對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行清理整頓，依法取締不具備法定資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，依法整頓用人單位自行設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的行為。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣和用工行為的規(guī)范指導(dǎo)，依法糾正和查處勞務(wù)派遣單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限不足兩年、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、克扣勞動(dòng)報(bào)酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金以及未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等違法行為；對(duì)勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法規(guī)定的，要督促指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)修改勞動(dòng)合同法的決定施行前新開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，也要按照修改勞動(dòng)合同法的決定精神積極做好引導(dǎo)工作。
三、建立健全加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制要切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可工作，部里將依照修改勞動(dòng)合同法的決定盡快制定勞務(wù)派遣行政許可管理辦法，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定具體實(shí)施細(xì)則。在修改勞動(dòng)合同法的決定正式施行后，對(duì)申請(qǐng)行政許可的勞務(wù)派遣單位，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法及時(shí)辦理行政許可，并指導(dǎo)其依法辦理公司登記。要對(duì)已經(jīng)依法取得行政許可并辦理公司登記的勞務(wù)派遣單位實(shí)行年度核查制度，對(duì)未能通過(guò)核查的，依照有關(guān)規(guī)定撤銷行政許可并予以公告。要健全勞務(wù)派遣單位用工備案制度，指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位依法建立職工名冊(cè)，及時(shí)到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)工作，定期對(duì)本地區(qū)的勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析并逐級(jí)上報(bào)。要加大對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度，將勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守新修訂勞動(dòng)合同法的情況作為每年開(kāi)展勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，依法嚴(yán)肅查處勞務(wù)派遣用工中的各類違法行為。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立跨地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要探索建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度，督促勞務(wù)派遣單位定期向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告與被派遣勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立、履行勞務(wù)派遣協(xié)議等法定義務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、認(rèn)真抓好宣傳培訓(xùn)和法規(guī)政策清理工作各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳新修訂勞動(dòng)合同法的意義和內(nèi)容，重點(diǎn)向勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者宣傳勞務(wù)派遣行政許可、勞務(wù)派遣用工崗位適用范圍、被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利以及違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容，努力在全社會(huì)形成依法規(guī)范勞務(wù)派遣管理的良好輿論氛圍。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視本系統(tǒng)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、召開(kāi)專題研討會(huì)等方式，有計(jì)劃地組織系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂勞動(dòng)合同法，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律條款的精神實(shí)質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。要支持和配合工會(huì)組織和企業(yè)代表組織等相關(guān)單位，采取主動(dòng)送法上門(mén)等方式，認(rèn)真抓好勞務(wù)派遣單位和各類用工單位以及勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營(yíng)、用工單位依法使用被派遣勞動(dòng)者的自覺(jué)性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。為確保新修訂的勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，部里正在研究制定《勞務(wù)派遣規(guī)定》。各地要對(duì)照新修訂勞動(dòng)合同法和部頒規(guī)定，對(duì)本地區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)的涉及勞務(wù)派遣的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)于法律相抵觸的，要及時(shí)按照法定程序修訂或廢止。尚未制定配套法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的，要因地制宜抓緊研究制定，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)擺上日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定貫徹實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、明確工作責(zé)任、明確時(shí)限要求，明確具體措施。部門(mén)內(nèi)的相關(guān)單位要密切配合，形成合力；上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要加強(qiáng)與工會(huì)組織和企業(yè)代表組織等單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作。要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤掌握貫徹實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取措施認(rèn)真加以解決。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及時(shí)對(duì)本地區(qū)貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)工作情況進(jìn)行總結(jié)，于今年7月底前報(bào)部勞動(dòng)關(guān)系司。
人力資源社會(huì)保障部 2013年1月23日
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