關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》的通知
京人社仲發(fā)〔2018〕118號(hào)
各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市第一、第二、第三中級(jí)人民法院，各區(qū)人民法院：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見
北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市高級(jí)人民法院
2018年5月28日
關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接（以下簡(jiǎn)稱裁審銜接）機(jī)制建設(shè)，完善裁審銜接工作措施，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)的重要意義
加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)十九大精神的重要舉措，是堅(jiān)持全面深化改革、深化依法治國(guó)實(shí)踐、提高保障和改善民生水平的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度，完善矛盾多元化解機(jī)制的重要措施。加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)，有利于充分發(fā)揮仲裁簡(jiǎn)便、高效、靈活的制度優(yōu)勢(shì)和司法在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能，增強(qiáng)仲裁和訴訟公信力；有利于形成化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議矛盾糾紛合力，更好維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義的新期待；有利于促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作出更大貢獻(xiàn)。
二、統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)
（一）統(tǒng)一裁審受理范圍。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）與人民法院要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件受理范圍的研究與協(xié)調(diào)，逐步統(tǒng)一勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件特別是人事爭(zhēng)議案件的受案范圍，不斷改進(jìn)完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件受理立案制度，并逐步推廣網(wǎng)上預(yù)約立案。有條件的仲裁委員會(huì)要積極探索建立立案登記制，充分發(fā)揮仲裁前置的功能作用。
（二）統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)。各仲裁委員會(huì)和人民法院要嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。對(duì)于法律規(guī)定不明確等原因造成裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，按照人力資源社會(huì)保障部與最高人民法院制定的司法解釋或指導(dǎo)意見執(zhí)行。各仲裁委員會(huì)和人民法院要結(jié)合裁審工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)法律適用問題的調(diào)查研究，及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障局和市高級(jí)人民法院提出意見建議。
三、規(guī)范裁審銜接程序
（一）規(guī)范案件受理程序。對(duì)于不屬于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁受理范圍的，仲裁委員會(huì)應(yīng)向申請(qǐng)人出具《不予受理通知書》，列明不予受理的理由和法律依據(jù)；符合人民法院受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)予受理。對(duì)于不屬于本仲裁委員會(huì)管轄范圍的爭(zhēng)議案件，仲裁委員會(huì)應(yīng)依照《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第三十一條的規(guī)定，向申請(qǐng)人作出書面說明并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁委員會(huì)在裁決書中告知當(dāng)事人起訴權(quán)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一表述為向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。對(duì)未經(jīng)仲裁前置程序直接起訴到人民法院的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，人民法院應(yīng)裁定不予受理；對(duì)已受理的，應(yīng)駁回起訴，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁委員會(huì)按照撤回申請(qǐng)?zhí)幚聿⒆鞒鰶Q定書的案件，當(dāng)事人再次就同樣的仲裁請(qǐng)求提出仲裁申請(qǐng)的，仲裁委員會(huì)應(yīng)出具不予受理通知書；當(dāng)事人持該不予受理通知書起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)予受理。
（二）規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全程序。仲裁委員會(huì)對(duì)在仲裁階段可能因用人單位轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等行為致使裁決難以執(zhí)行的，可應(yīng)勞動(dòng)者的申請(qǐng)，向人民法院轉(zhuǎn)交財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定予以審查和處理，并將結(jié)果通知仲裁委員會(huì)。
（三）規(guī)范證據(jù)認(rèn)定程序。依法統(tǒng)一勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的舉證責(zé)任分配和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大引導(dǎo)、規(guī)范當(dāng)事人誠(chéng)信仲裁和訴訟的力度。當(dāng)事人在仲裁階段認(rèn)可、在訴訟階段又予以否認(rèn)的事實(shí)，除經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，或者有充分證據(jù)證明與事實(shí)不符的，人民法院對(duì)當(dāng)事人否認(rèn)在仲裁階段所認(rèn)可事實(shí)的主張不予采信。證人在仲裁階段出庭作證并接受質(zhì)詢的，在訴訟階段可以不再出庭，但仍有需要質(zhì)詢的事實(shí)或當(dāng)事人又提供反證的除外。
（四）探索建立協(xié)助查證制度。有條件的仲裁委員會(huì)和人民法院要積極探索相互協(xié)助查證。雙方可以根據(jù)案件審理需要，委托對(duì)方協(xié)助調(diào)取、查證相關(guān)證據(jù)材料，并出具請(qǐng)求協(xié)助查證函，寫明協(xié)助查證事項(xiàng)，雙方要積極予以配合。通過積累、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，逐步明確、規(guī)范協(xié)助查證的領(lǐng)域、事項(xiàng)和辦理流程。
（五）規(guī)范送達(dá)程序。建立效力貫穿于仲裁、訴訟、執(zhí)行全過程的送達(dá)地址確認(rèn)制度。市人力資源社會(huì)保障局與市高級(jí)人民法院聯(lián)合設(shè)計(jì)符合勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理特點(diǎn)、統(tǒng)一適用的送達(dá)地址確認(rèn)書，在仲裁階段交由當(dāng)事人確認(rèn)填寫，使該送達(dá)地址確認(rèn)書的效力延續(xù)于訴訟和執(zhí)行階段，加快勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁、訴訟的送達(dá)與執(zhí)行效率。
（六）規(guī)范執(zhí)行程序。人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)仲裁委員會(huì)裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行工作，加大對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議特別是集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議等案件的執(zhí)行力度。仲裁委員會(huì)依法裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)向有執(zhí)行權(quán)的人民法院移送先予執(zhí)行裁決書、裁決書的送達(dá)證明等材料；接受移送的人民法院應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、完善裁審銜接工作機(jī)制
（一）完善聯(lián)席會(huì)議制度。人力資源社會(huì)保障部門和人民法院要定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究分析勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理形勢(shì)，互相通報(bào)工作情況，溝通協(xié)調(diào)爭(zhēng)議仲裁與訴訟中的受理范圍、程序銜接、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問題，推進(jìn)裁審銜接工作制度化、常態(tài)化。各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門和區(qū)人民法院每年至少召開兩次聯(lián)席會(huì)議，并可邀請(qǐng)轄區(qū)中級(jí)人民法院共同參加。市人力資源社會(huì)保障局和市高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議。
（二）完善信息共享制度。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交流，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。仲裁委員會(huì)要加強(qiáng)爭(zhēng)議案件處理情況追蹤，做好裁審對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)分析，不斷改進(jìn)仲裁工作，人民法院要積極支持和配合。建立案件卷宗材料查閱調(diào)取的便捷通道，加大信息化建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)電子卷宗借閱或共享，并做好信息安全和保密工作。探索建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代傳播媒介加強(qiáng)日常工作信息的互通互享。
（三）完善疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度。加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜、重大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的研討和交流，開展類案分析，并及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出意見建議。對(duì)尚未制定司法解釋或指導(dǎo)意見的疑難復(fù)雜問題，由市人力資源社會(huì)保障局和市高級(jí)人民法院在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合制定或發(fā)布問題解答等形式予以指導(dǎo)，促進(jìn)裁審標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。加強(qiáng)典型案例的篩選、匯編和發(fā)布，充分發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自由裁量尺度、服務(wù)當(dāng)事人等方面的指導(dǎo)作用。
（四）完善相關(guān)案件通報(bào)制度。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，完善重大集體案件、社會(huì)關(guān)注度高、新類型等案件的通報(bào)制度。仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向人民法院通報(bào)上述類型案件的受理、處理情況，為人民法院后續(xù)立案、審理工作做出信息提示，便于進(jìn)一步做好糾紛排查和矛盾化解工作。
（五）建立裁審交流平臺(tái)。從全市仲裁和法院系統(tǒng)中選派業(yè)務(wù)骨干，通過舉辦聯(lián)合沙龍等形式，定期探討交流辦案經(jīng)驗(yàn)，共同研討、調(diào)研疑難、復(fù)雜、新型、爭(zhēng)議較大的案件和裁審銜接中出現(xiàn)的問題，為促進(jìn)裁審尺度統(tǒng)一、進(jìn)一步加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)等提供意見建議。
（六）建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)理論性與實(shí)踐性并重的精品課程，培育示范性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，聯(lián)合開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過庭審觀摩、庭審互評(píng)、文書互查互評(píng)等方式，不斷增強(qiáng)辦案人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)各類勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使調(diào)解組織功能充分發(fā)揮，最大限度將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解在源頭。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
人力資源社會(huì)保障部門和人民法院要高度重視勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接機(jī)制建設(shè)工作，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，將裁審銜接機(jī)制建設(shè)抓出實(shí)效。各仲裁委員會(huì)和人民法院要明確由專人或一個(gè)庭室統(tǒng)一負(fù)責(zé)裁審銜接工作，有關(guān)部門和庭室要積極參與配合。加大政策引導(dǎo)和宣傳力度，增進(jìn)當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)裁審銜接工作的了解，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，促進(jìn)裁審銜接機(jī)制建設(shè)取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
北京市人力資源和社會(huì)保障局辦公室
2018年5月29日印發(fā)
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