江蘇省高院關(guān)于審理行政案件問題的意見(2005)
(2005年11月17日由審判委員會第51次會議討論通過）
為了正確審理勞動保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定行政案件，保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行使行政職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》以及《中華人民共和國行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》，參照《江蘇省實施＜工傷保險條例＞辦法》等規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實際，制定本意見。
一、關(guān)于受案范圍
第一條 對勞動保障行政部門作出的涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的下列勞動保障監(jiān)察行政行為不服依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理：
1、警告、罰款等行政處罰決定；
2、責(zé)令用人單位支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金等行政處理決定；
3、其他勞動保障監(jiān)察行政行為。
認(rèn)為勞動保障行政部門未依法履行勞動保障監(jiān)察法定職責(zé)依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。
第二條 對勞動保障行政部門作出的下列工傷認(rèn)定行政行為不服依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理：
1、認(rèn)定為工傷或視同工傷的決定；
2、不認(rèn)定為工傷或不視同工傷的決定；
3、不予受理工傷認(rèn)定申請的決定；
4、中止工傷認(rèn)定的通知；
5、終止工傷認(rèn)定的通知；
6、其它工傷認(rèn)定行政行為。
認(rèn)為勞動保障行政部門對其工傷認(rèn)定申請未依法受理，或受理后未在法定期限內(nèi)作出有關(guān)決定依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。
二、關(guān)于訴訟主體
第三條 用人單位、勞動者以及與勞動監(jiān)察行政行為有法律上的利害關(guān)系人對勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察行政行為不服的，可以作為原告提起行政訴訟。
職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)等對勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察行政行為不服的，可以作為原告提起行政訴訟。
勞動者認(rèn)為勞動保障行政部門未依法履行勞動保障監(jiān)察法定職責(zé)的，可以作為原告提起行政訴訟。
第四條 當(dāng)事人不服勞動保障監(jiān)察行政行為向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出該行為的勞動保障行政部門為被告。
當(dāng)事人認(rèn)為勞動保障行政部門未依法履行法定勞動保障監(jiān)察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以負(fù)有法定勞動保障監(jiān)察職責(zé)的勞動保障行政部門為被告。
第五條 用人單位、受傷職工或者其配偶、直系親屬對勞動保障行政部門就工傷認(rèn)定申請作出的不予受理決定、中止工傷認(rèn)定決定、終止工傷認(rèn)定決定不服，或者認(rèn)為勞動保障行政部門未予答復(fù)的，可以作為原告提起行政訴訟
用人單位、受傷職工或者其配偶、直系親屬對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
用人單位、受傷職工或者其配偶、直系親屬不申請工傷認(rèn)定的，工會組織可直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，勞動保障行政部門作出不予受理決定或者未予答復(fù)的，工會組織可以作為原告提起行政訴訟。
第六條 當(dāng)事人不服工傷認(rèn)定決定向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出工傷認(rèn)定決定的勞動保障行政部門為被告。
當(dāng)事人認(rèn)為統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后未予答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)以未依法履行工傷認(rèn)定職責(zé)的統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門為被告。
三、關(guān)于證據(jù)和舉證責(zé)任
第七條 勞動保障行政部門對其作出的勞動保障行為負(fù)舉證責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
第八條 受傷職工在不服不予受理決定而提起的訴訟程序中，提交了應(yīng)當(dāng)在行政程序中提供但卻拒不提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
受傷職工在不服不予認(rèn)定工傷決定而提起的訴訟程序中，提交了在行政程序中未提交的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)采納。用人單位在不服認(rèn)定工傷決定而提起的訴訟程序中，提交了應(yīng)當(dāng)在行政程序中提供但卻拒不提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納
第九條 第三人在訴訟程序中提供的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。
四、關(guān)于司法審查
第十條 人民法院在審理勞動保障監(jiān)察行政案件時，下列主體屬于勞動保障監(jiān)察對象：
1、企業(yè)、個體工商尸；
2、無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照但有勞動用工行為的單位；
3、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人分支機構(gòu)；
4、實行租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營的出租單位、發(fā)包單位；
5、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)等；
6、勞動保障法律規(guī)范規(guī)定可以予以勞動保障監(jiān)察的其他用人單位。
第十一條 勞動關(guān)系包括訂立書面勞動合同的勞動關(guān)系以及雖未簽訂書面勞動合同但形成的事實勞動關(guān)系。
勞動者與用人單位雖未簽訂書面勞動合同，但同時具有下列情形的，可以認(rèn)定雙方形成事實勞動關(guān)系：
1、勞動者以用人單位的名義工作或者在用人單位的管理之下工作；
2、勞動者的工作是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分；
3、用人單位向勞動者提供基本勞動條件；
4、用人單位向勞動者支付勞動報酬。
第十二條 各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門管轄本地區(qū)內(nèi)用人單位發(fā)生的工傷認(rèn)定事宜，但用人單位在其他地區(qū)已參加工傷保險的除外。
原《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險規(guī)定》規(guī)定的省級勞動保障行政部門進行工傷認(rèn)定的事項，從2004年1月1日起由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門辦理。
第十三條 勞動保障行政部門對申請人提交的材料能夠初步證明勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）并受到事故傷害，其申請也未超過工傷認(rèn)定申請時限的，應(yīng)予受理。受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工在退休或者與用人單位解除勞動關(guān)系后，在工傷認(rèn)定申請時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，勞動保障行政部門應(yīng)予受理。
與原用人單位保留勞動關(guān)系的下崗、內(nèi)退職工，自行到另一用人單位工作形成事實勞動關(guān)系，在另一用人單位受到事故傷害或者患職業(yè)病申請工傷認(rèn)定的，勞動保障行政部門應(yīng)予受理
第十四條 無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的，不能作為工傷認(rèn)定的對象。但勞動保障行政部門應(yīng)依申請判定其是否符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的因工傷亡的情形。
用人單位使用的童工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的，不作為工傷認(rèn)定的對象。但勞動保障行政部門應(yīng)依申請判定其是否符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的因工傷亡的情形
第十五條 工傷認(rèn)定決定中雙方當(dāng)事人包括用人單位和職工。用人單位是指中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶；職工是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。
第十六條 離、退休后仍在從事勞動并取得勞動報酬的的人員，不屬于《工傷保險條例》工傷認(rèn)定的對象。
在校學(xué)生到用人單位實習(xí)期間發(fā)生傷亡事故的，不屬于《工傷保險條例》工傷認(rèn)定的對象。
第十七條 從事非全日制工作的職工在兩個以上用人單位就業(yè)，在工作中發(fā)生傷亡事故申請工傷認(rèn)定的，由職工受到傷害時為之工作的用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
用人單位按照勞動合同約定或者經(jīng)與勞動者協(xié)商一致指派職工到其他單位工作發(fā)生傷亡事故的，由用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但用人單位與其他單位可以約定補償辦法。
用人單位實行承包經(jīng)營，使用勞動者的承包人不具備用人單位資格的，由具備用人單位資格的發(fā)包人承擔(dān)工傷保險責(zé)任。國家另有規(guī)定的除外。
第十八條 認(rèn)定職工工傷情形中的“工作時間”，是指勞動合同規(guī)定的工作時間或者用人單位規(guī)定的工作時間以及加班加點的時間。
認(rèn)定職工工傷情形中的“因工外出期間”，是指職工受單位指派或根據(jù)工作性質(zhì)要求并經(jīng)單位授權(quán)在工作場所以外從事與職務(wù)有關(guān)的時間。
第十九條 認(rèn)定職工工傷情形中的“工作場所”，是指用人單位能夠?qū)氖氯粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營活動進行有效管理的區(qū)域和職工為完成某項特定工作所涉及的單位內(nèi)或單位以外的相關(guān)區(qū)域。
認(rèn)定職工工傷情形中的“上下班途中”，是指職工在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地的合理路線
第二十條 認(rèn)定職工工傷情形中的“因工作原因受到事故傷害”，是指職工因從事生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的傷害和在工作過程中臨時解決必需的生理需要時由于單位設(shè)施不安全因素造成的意外傷害。
職工在用人單位安排或組織的政治思想教育活動、學(xué)習(xí)考察、工作交流及文體活動中發(fā)生傷亡事故的，應(yīng)視為工作原因。
第二十一條 因構(gòu)成犯罪而不得認(rèn)定工傷或視同工傷，應(yīng)當(dāng)以人民法院、人民檢察院有效法律文書認(rèn)定的犯罪為法定情形，且該犯罪行為與職工傷亡具有因果關(guān)系。
因構(gòu)成違反治安管理而不得認(rèn)定工傷或視同工傷，應(yīng)當(dāng)以公安機關(guān)有關(guān)法律文書認(rèn)定的違反治安管理為法定情形，且該違反治安管理行為與職工傷亡具有因果關(guān)系。
五、關(guān)于法律適用
第二十二條 人民法院應(yīng)根據(jù)下列規(guī)則審查勞動保障行政部門所作行政行為是否合法以及適用法律規(guī)范是否正確：
1、對新法施行前發(fā)生的勞動違法行為，在新法施行后作出處罰等勞動監(jiān)察行政行為的，在適用實體法律時應(yīng)遵循從舊兼從輕的原則；對發(fā)生在新法施行之前、持續(xù)到新法施行之后的勞動違法行為作出處罰等行政行為的，在適用實體法律時應(yīng)遵循從新的原則。
2、對《工傷保險條例》實施后作出的工傷認(rèn)定行政行為，其法律適用應(yīng)符合《工傷保險條例》第六十四條、《江蘇省實施＜工傷保險條例＞辦法》第三十八條的規(guī)定
3、對勞動保障行政部門在新法實施后作出勞動保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定等行政行為的，應(yīng)遵循程序從新的原則。
六、關(guān)于執(zhí)行
第二十三條 勞動保障行政部門作出的行政處理決定和行政處罰決定，可依法申請人民法院強制執(zhí)行。
1、勞動保障行政部門申請人民法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。如勞動保障行政部門在申請人民法院強制執(zhí)行前有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。
2、在訴訟過程中，勞動保障行政部門申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行；但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。
3、勞動保障監(jiān)察限期改正指令書不屬于可申請人民法院強制執(zhí)行的具體行政行為。當(dāng)事人不履行該指令書確定的義務(wù)，勞動保障行政部門應(yīng)在依法作出其他行政處理或處罰決定后申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十四條 對人民法院責(zé)令被告重新作出具體行政行為的生效判決，勞動保障行政部門必須履行。勞動保障行政部門拒絕履行的，人民法院除可以依法對其處以罰款外，也可以向其上級勞動保障行政部門或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。
七、其他
第二十五條 本意見自下發(fā)之日起實施。本意見如與今后新頒布的法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋不一致的，按法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋執(zhí)行。
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