江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（2004）

蘇高法審委[2004]4號(hào)

 
各市中級(jí)人民法院、各基層人民法院：
為了依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)制度改革的進(jìn)一步深化，提高各級(jí)人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判水平，我院審委會(huì)已于2004年1月15日第1次會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。現(xiàn)予印發(fā)，供全省各級(jí)人民法院參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇新的法律、司法解釋施行，應(yīng)按新的法律、司法解釋執(zhí)行。各地在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院民一庭。

 
二00四年二月三日

 
江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)

 
為了正確審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（下稱(chēng)《勞動(dòng)法》）、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本意見(jiàn)。
 
一、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的起訴與受理
 
1、勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第二條和《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條界定的勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理；
（l）民辦學(xué)校、醫(yī)院等民辦非企業(yè)單位的員工與用人單位之間在履行勞動(dòng)合同或聘用合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛；
（2）停薪留職、下崗、內(nèi)退職工被其他用人單位聘用，該職工與聘用單位之間因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)發(fā)生的糾紛；
（3）用人單位以提供住房、汽車(chē)等特殊待遇為條件與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，雙方在勞動(dòng)合同解除后因住房、汽車(chē)等返還問(wèn)題發(fā)生的糾紛；
（4）勞動(dòng)者與用人單位雖然已經(jīng)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，但雙方就勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間形成的勞動(dòng)報(bào)酬、欠款、墊資等問(wèn)題發(fā)生的糾紛；如果雙方已結(jié)清賬目、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，一方依欠條、還款協(xié)議等起訴的，可以按照一般民事案件受理。
2、勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生的下列糾紛，當(dāng)事人以勞動(dòng)爭(zhēng)議為由向人民法院起訴的，無(wú)論其是否經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委會(huì)仲裁，人民法院均不予受理：
（1）因企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革而引起的職工下崗、買(mǎi)斷工齡、內(nèi)退、整體拖欠工資等糾紛；但用人單位未進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革，或改制結(jié)束后以下崗、買(mǎi)斷工齡等名義與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)予受理。
（2）勞動(dòng)者與用人單位為房改房買(mǎi)賣(mài)、住房補(bǔ)貼給付等執(zhí)行國(guó)家房改政策問(wèn)題發(fā)生的糾紛；
（3）勞動(dòng)者與用人單位為住房公積金的繳納發(fā)生的糾紛。
3、涉及城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議，如用人單位已經(jīng)整體參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的，無(wú)論勞動(dòng)者起訴用人單位還是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，人民法院均不應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。但下列情形除外：
（1）用人單位在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)降低職工工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工退休以后不能足額領(lǐng)取保險(xiǎn)金，退休職工與原用人單位之間因追索不足部分的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等引起的爭(zhēng)議；
（2）用人單位未納入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工與用人單位為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議。
4、勞動(dòng)者辦理退休手續(xù)后又被其他用人單位聘用，與實(shí)際用人單位發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)作為雇傭合同糾紛予以受理。
5、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)漏裁當(dāng)事人的申請(qǐng)裁決事項(xiàng)，或者裁決了當(dāng)事人在申請(qǐng)中未請(qǐng)求的事項(xiàng)，當(dāng)事人不服仲裁裁決，向人民法院起訴，另一方當(dāng)事人以未經(jīng)過(guò)仲裁裁決或者超出仲裁申請(qǐng)范圍而請(qǐng)求人民法院不予受理的，人民法院不予支持。
6、對(duì)用人單位被人民法院撤銷(xiāo)原決定后再次作出的決定，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決后，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。
7、人民法院審理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以適用簡(jiǎn)易程序。
 
二、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟主體
 
8、停薪留職、下崗、提前內(nèi)退的職工被其他單位聘用而發(fā)生爭(zhēng)議的，列聘用單位為一方當(dāng)事人，如爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及原用人單位的，列原用人單位為第三人。
9、勞動(dòng)中介組織將勞動(dòng)者介紹到用人單位工作，勞動(dòng)者與該用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的，列該用人單位為一方當(dāng)事人，勞動(dòng)中介組織不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)事人。
l0、兩個(gè)用人單位之間通過(guò)借調(diào)或勞務(wù)協(xié)議，將勞動(dòng)者從一個(gè)單位（以下稱(chēng)原用人單位）借調(diào)到另一個(gè)單位（以下稱(chēng)借調(diào)單位），如原用人單位未與勞動(dòng)者協(xié)商變更合同的，一般以原用人單位為一方當(dāng)事人，但有下列情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別情況確定訴訟當(dāng)事人：
（1）借調(diào)單位與勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)有特別約定，當(dāng)事人對(duì)該約定內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)列借調(diào)單位為一方當(dāng)事人；
（2）原用人單位與借調(diào)單位約定由借調(diào)單位全部或部分履行義務(wù)的，應(yīng)列原用人單位和借調(diào)單位為共同訴訟人。
11、勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議并經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決后，勞動(dòng)者死亡的，列勞動(dòng)者的法定繼承人為訴訟當(dāng)事人。用人單位終止或者變更的，如有承繼人，列其承繼人為訴訟當(dāng)事人。
12、勞動(dòng)者與個(gè)體工商戶(hù)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，人民法院可以直接將營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主列為當(dāng)事人，并在法律文書(shū)中注明工商登記的字號(hào)。
13、勞動(dòng)者與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，列個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為訴訟當(dāng)事人，投資人為負(fù)責(zé)人。
14、勞動(dòng)者與個(gè)人合伙發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，列合伙人為共同訴訟人。
15、勞動(dòng)者與合伙企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，列該合伙企業(yè)為訴訟當(dāng)事人。如果合伙企業(yè)在訴訟時(shí)已散伙或被注銷(xiāo)的，可直接將合伙人為共同訴訟人。
 
三、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件申請(qǐng)仲裁期限的審查
 
16、用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)報(bào)酬的，《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”應(yīng)從用人單位明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)起算。用人單位未明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”應(yīng)從勞動(dòng)者實(shí)際追償之日起算，如果用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬已超過(guò)2年，對(duì)2年前的勞動(dòng)報(bào)酬一般不予保護(hù)，但用人單位沒(méi)有異議的除外。
17、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”，一般包括下列情形：
（1）勞動(dòng)者患重大疾病影響其行使權(quán)利的；
（2）勞動(dòng)者與用人單位曾經(jīng)協(xié)商的；
（3）勞動(dòng)者請(qǐng)求工會(huì)、單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)主管部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)等有關(guān)部門(mén)幫助解決爭(zhēng)議的；
（4）人民法院認(rèn)定的其他合理情形。
主張上述情形存在的當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任。
18、勞動(dòng)合同依法解除或終止后，用人單位未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，或者未為勞動(dòng)者辦理檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系移轉(zhuǎn)手續(xù)，勞動(dòng)者因此要求用人單位辦理相關(guān)證明或手續(xù)的，不受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)期間的限制。但勞動(dòng)者因用人單位不辦理上述手續(xù)而主張用人單位賠償經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)期間內(nèi)提出。
 
四、關(guān)于勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件的審理
 
19、用人單位與勞動(dòng)者雖然沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，但是勞動(dòng)者向用人單位提供勞務(wù)并接受其管理、指揮與監(jiān)督，用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)認(rèn)定雙方已成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
20、用人單位與勞動(dòng)者建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后，單方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
21、勞動(dòng)合同期滿后，用人單位未及時(shí)與勞動(dòng)者辦理終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
22、勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同的，是行使辭職權(quán)的行為，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。但是用人單位與勞動(dòng)者就服務(wù)期有特別約定，勞動(dòng)者違反約定提前解除合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)合同中約定的違約金過(guò)高的，人民法院可以根據(jù)公平原則予以調(diào)整。
23、勞動(dòng)者違反《勞動(dòng)法》第三十一條關(guān)于“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位”的規(guī)定，用人單位要求勞動(dòng)者賠償經(jīng)濟(jì)損失的，可依法予以支持，但用人單位要求勞動(dòng)者繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，不予支持。
24、用人單位作出的解除勞動(dòng)合同的決定，未向勞動(dòng)者送達(dá)，或未在送達(dá)不能時(shí)以布告等形式公之于眾的，該決定對(duì)勞動(dòng)者不發(fā)生約束力，勞動(dòng)者請(qǐng)求撤銷(xiāo)該決定的，應(yīng)予撤銷(xiāo)。
25、勞動(dòng)合同解除或終止后，用人單位不得以雙方未結(jié)清欠款或勞動(dòng)者未支付有關(guān)賠償金為由扣留勞動(dòng)者檔案或不辦理相關(guān)手續(xù)，如用人單位的行為直接導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法就業(yè)而造成勞動(dòng)者損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
26、用人單位與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款的，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同解除或者終止后給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位未給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模�約定的競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。用人單位無(wú)正當(dāng)理由解除勞動(dòng)合同導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系終止的，競(jìng)業(yè)限制的約定失效。當(dāng)事人應(yīng)對(duì)競(jìng)業(yè)限制適用的地區(qū)、時(shí)間以及禁止勞動(dòng)者從事行業(yè)的范圍作出合理約定，對(duì)超出必要程度的競(jìng)業(yè)限制條款，人民法可以認(rèn)定該條款對(duì)勞動(dòng)者不發(fā)生約束力。
27、用人單位開(kāi)除、除名、辭退或解除勞動(dòng)合同的處理決定被依法撤銷(xiāo)后，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者的原工資標(biāo)準(zhǔn)賠償勞動(dòng)者的損失；如果訴訟期間勞動(dòng)合同期限屆滿的，人民法院可以參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY的標(biāo)準(zhǔn)判令用人單位一次性給付勞動(dòng)者自勞動(dòng)合同屆滿之日至判決之日的必要的生活費(fèi)。
28、用人單位實(shí)行全員勞動(dòng)合同制后，以除名或開(kāi)除決定的名義解除勞動(dòng)合同，經(jīng)審查該決定符合《勞動(dòng)法》關(guān)于解除勞動(dòng)合同的實(shí)體和程序規(guī)定的，勞動(dòng)關(guān)系可以解除，不應(yīng)以決定名稱(chēng)不當(dāng)而否定該決定的效力。