關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)范管理工作的通知
寧人社〔2019〕155號
各區(qū)（園區(qū)）人社局，江北新區(qū)社會事業(yè)局、綜合行政執(zhí)法局，江寧區(qū)行政審批局、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、高淳區(qū)行政審批局，各有關(guān)單位：
省人社廳近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作的通知》（蘇人社發(fā)〔2019〕120號，見附件），現(xiàn)結(jié)合我市工作實際補(bǔ)充提出如下具體操作意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、相應(yīng)調(diào)整勞務(wù)派遣行政許可和分支機(jī)構(gòu)備案管轄權(quán)限。在各區(qū)、江北新區(qū)市場監(jiān)督部門登記注冊的企業(yè)、在本市市級及以上市場監(jiān)督部門登記但住所地在新五區(qū)（江寧、浦口、六合、溧水、高淳區(qū)，下同）和江北新區(qū)的企業(yè)申請勞務(wù)派遣行政許可的，由所在區(qū)、江北新區(qū)人社部門或行政審批部門負(fù)責(zé)辦理。調(diào)整管轄前由市本級批準(zhǔn)行政許可的勞務(wù)派遣單位需要延續(xù)行政許可有效期的，按調(diào)整后的管轄分工由相應(yīng)的區(qū)和江北新區(qū)負(fù)責(zé)辦理。
外地勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)需備案的，由分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)人社部門或行政審批部門負(fù)責(zé)辦理。
二、依法規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可，優(yōu)化審批服務(wù)。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行政許可審批條件，對“注冊資金不到位”、“注冊地址與經(jīng)營地址不一致”、“經(jīng)營場所設(shè)施設(shè)備與開展業(yè)務(wù)不相適應(yīng)”、“勞務(wù)派遣管理制度不合法”、“用工單位自派遣”、“勞務(wù)派遣單位租賃協(xié)議有效期限在1年以下”的情形不予許可。
按照深化“放管服”改革的要求，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的網(wǎng)辦渠道，全面推行“不見面”審批服務(wù)。對企業(yè)申請勞務(wù)派遣行政許可、備案的條件實行告知承諾制，一般不采用上門現(xiàn)場核驗、核查的方式。
三、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。勞務(wù)派遣和用工單位要嚴(yán)格限定在“臨時性、輔助性、替代性”工作崗位上實施勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)派遣用工。對危險性大、責(zé)任要求高，事關(guān)國家、社會安全穩(wěn)定和人民群眾生命安全的化工等重點(diǎn)行業(yè)及消防員等特殊崗位，相關(guān)單位應(yīng)按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取直接用工方式與從業(yè)人員簽訂勞動合同。勞務(wù)派遣單位之間不得實施派遣和接受派遣勞動者。用工單位違反上述規(guī)定使用勞務(wù)派遣用工的，應(yīng)依法對被派遣勞動者承擔(dān)用人單位的相應(yīng)法律責(zé)任。
四、落實勞務(wù)派遣監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)要按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批（備案）誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實屬地管理責(zé)任，通過日常巡查、書面審查、專項檢查和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查等機(jī)制、措施強(qiáng)化對勞務(wù)派遣單位與用工單位的監(jiān)管。
加強(qiáng)勞務(wù)派遣單位經(jīng)營情況年度核驗，全市每年一季度集中開展勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報告核驗工作，4月底前將核驗結(jié)果在本級人社部門官方網(wǎng)站上公布，并載入企業(yè)信用記錄和勞動保障守法誠信檔案。對未參加勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報告核驗、逾期不提交勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告或者提交虛假勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告的勞務(wù)派遣單位，及時通知其依法糾正，同時移送勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處違法違規(guī)行為。
有效落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管措施，加強(qiáng)隨機(jī)抽查與勞務(wù)派遣行政許可、勞動保障監(jiān)察工作的銜接，抽查發(fā)現(xiàn)不符合行政許可條件、承諾不實或涉嫌違反勞務(wù)派遣規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時移送行政許可機(jī)關(guān)或勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法處理。
五、強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)處。要進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，及時處理被派遣勞動者的舉報投訴案件。要將勞務(wù)派遣納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，結(jié)合實際開展專項執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大對勞務(wù)派遣違法違規(guī)行為的查處力度。要建立健全跨地區(qū)勞務(wù)派遣信息通報和勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查制度，有力打擊利用跨地區(qū)派遣逃避法律義務(wù)和責(zé)任的行為。對涉及勞務(wù)派遣的勞動爭議案件，要及時立案、快速審理、依法結(jié)案。要充分發(fā)揮調(diào)解服務(wù)平臺的作用，積極將勞務(wù)派遣用工矛盾調(diào)處在基層、化解在萌芽狀態(tài)，明確勞務(wù)派遣單位和用工單位法律責(zé)任，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)指導(dǎo)。各級人社部門要加強(qiáng)對勞務(wù)派遣規(guī)范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人社內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的信息共享和工作銜接，加強(qiáng)與行政審批等部門的溝通協(xié)調(diào)，保障勞務(wù)派遣行政許可工作規(guī)范開展，形成推動勞務(wù)派遣行業(yè)依法規(guī)范發(fā)展的工作合力。要加強(qiáng)與實施勞務(wù)派遣和使用派遣用工數(shù)量大的單位的重點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)相關(guān)單位健全、完善和落實各項管理制度，依法、合理、穩(wěn)妥的實施和使用勞務(wù)派遣用工。
本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。請各區(qū)按照通知要求，結(jié)合本區(qū)實際，切實加強(qiáng)對勞務(wù)派遣與用工的規(guī)范管理。每年4月底前將本區(qū)勞務(wù)派遣核驗情況和上年度勞務(wù)派遣行政許可及延續(xù)、備案情況書面報市人社局。工作中遇到重大問題及時報告。
聯(lián)系人：南京市人社局勞動關(guān)系處王偉光
聯(lián)系電話：68788201
附件：《省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作的通知》（蘇人社發(fā)〔2019〕120號）
南京市人力資源和社會保障局
2019年9月18日
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