案情：
葛某是某無(wú)照經(jīng)營(yíng)的模具廠的技術(shù)工人，2015年7月到該廠工作。2016年3月，葛某在工作中因違反操作規(guī)程而受傷，導(dǎo)致左手小指被機(jī)器切掉。之后，雙方因賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議。葛某將模具廠訴至當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，要求確認(rèn)雙方的勞動(dòng)關(guān)系成立，由模具廠支付未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資、治療期間的工資、工傷待遇以及解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金等共計(jì)25萬(wàn)元。
那么，由于非法用工所形成的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？類似爭(zhēng)議該如何處理？
點(diǎn)評(píng)：
根據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，非法用工包括不具備用工主體資格的單位（無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位）招用勞動(dòng)者（包括童工）或具備用工主體資格的用人單位招用童工為其提供勞動(dòng)義務(wù)，并對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施勞動(dòng)管理的用工形式。
非法用工單位與其受雇人員之間形成的是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？實(shí)踐中存在兩種不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，非法用工主體不能構(gòu)成合法的用人單位，其與所雇人員之間不能構(gòu)成有效的勞動(dòng)合同關(guān)系，因此這種關(guān)系不受勞動(dòng)法律調(diào)整；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，非法用工關(guān)系本質(zhì)上仍然是勞動(dòng)關(guān)系而不是雇傭關(guān)系，雖然非法用工主體與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同因主體違反法律規(guī)定而不能成為合法有效的勞動(dòng)合同，但這種關(guān)系仍受勞動(dòng)法律調(diào)整。
筆者認(rèn)同第一種觀點(diǎn)。規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系首先在主體資格上就必須合法。作為用人單位一方，應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊(cè)的法人或分支機(jī)構(gòu)；而勞動(dòng)者一方則必須處于法定就業(yè)年齡內(nèi)，且具備勞動(dòng)能力和從業(yè)資格自然人。非法用工單位只是形式上有“單位”之名，而無(wú)“單位”之實(shí)，也即是未經(jīng)合法程序許可，不滿足法律關(guān)于用人單位所應(yīng)具備條件的相關(guān)要求。
因此，筆者認(rèn)為，非法用工主體與勞動(dòng)者形成的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，而屬于民事雇傭關(guān)系，只是這種民事雇傭關(guān)系不符合法律規(guī)定。換言之，勞動(dòng)者是不能基于非法用工關(guān)系而要求非法單位簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及住房公積金的，也不能根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定主張未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
而對(duì)于非法用工中的爭(zhēng)議處理問(wèn)題，由于非法用工的性質(zhì)不屬于勞動(dòng)關(guān)系，其引發(fā)的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為兩類：一是由于因工致傷或死亡引發(fā)的人身賠償爭(zhēng)議；二是因勞動(dòng)報(bào)酬支付引發(fā)的爭(zhēng)議。
由于因工致傷或死亡引發(fā)的人身賠償爭(zhēng)議，目前的法規(guī)相對(duì)比較健全�！斗欠ㄓ霉挝粋鋈藛T一次性賠償辦法》第7條規(guī)定：“單位拒不支付一次性賠償?shù)�，傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬可以向人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位限期改正。”據(jù)此，非法用工單位在用工中造成勞動(dòng)者傷殘、死亡的，如果非法用工單位拒絕賠償，勞動(dòng)者或其近親屬可以向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)投訴，人社部門(mén)有權(quán)責(zé)令非法用工單位向勞動(dòng)者支付補(bǔ)償。國(guó)家之所以如此規(guī)定，其目的就在于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，增加勞動(dòng)者的維權(quán)途徑。
值得注意的是，非法用工雖然不屬于勞動(dòng)關(guān)系，但是并不等于由于非法用工引發(fā)的傷亡爭(zhēng)議不能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理途徑來(lái)解決�！斗欠ㄓ霉挝粋鋈藛T一次性賠償辦法》第8條規(guī)定：“傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，非法用工單位與勞動(dòng)者因傷亡賠償?shù)臄?shù)額產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。這一規(guī)定可以說(shuō)在某種程度上突破了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的定義，但是其終極目的仍然是方便非法用工中的勞動(dòng)者維護(hù)個(gè)人權(quán)益。
至于說(shuō)非法用工中的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，由于現(xiàn)在的法律規(guī)定并不明確，筆者從維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益角度考慮，建議勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以將其納入監(jiān)察的處理范圍；勞動(dòng)仲裁部門(mén)也可以將其納入到勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁范圍。
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