【基本案情】
原告王某某在原Ｚ鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)清潔工作多年，于2012年12月30日停止工作，從2013年1月1日起由某某鎮(zhèn)政府財政補貼其250元／月。期間，原告從未簽訂勞動合同，相關單位也未為其建立社會保險關系。原告于2013年6月9日向Ｙ市Ｊ區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，該委認為因王某某于2002年12月27日已經(jīng)達到法定退休年齡，故決定不予受理。王某某現(xiàn)面臨養(yǎng)老金問題多次找相關部門解決未果，申請仲裁，仲裁委員會不予受理，故訴至法院，請求判令補繳自1991年9月22日至2012年12月30日養(yǎng)老保險金。
【裁判觀點】
法院認為，即使本案按照原告王某某所陳述的，其自1991年起一直從事環(huán)衛(wèi)工作，但原告王某某開始工作時并不是機關事業(yè)單位的在編人員，而是機關事業(yè)單位編制外聘用人員。我國20世紀90年代，當時社會保險制度是規(guī)定社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌。1999年1月14日施行的《社會保險費征繳暫行條例》的第二條規(guī)定了基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的征收、繳納，適用本條例，同時第三條規(guī)定了基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。
根據(jù)該條例的規(guī)定，原告暫未納入基本養(yǎng)老保險的參保范圍，所以用人單位當時未為原告王某某參加社會養(yǎng)老保險符合當時的政策規(guī)定。直至2003年12月1日起施行的《江蘇省勞動合同條例》和2004年2月1日起施行的《江蘇省社會保險費征繳條例》，兩條例的調(diào)整對象包括國家機關、事業(yè)單位等與之形成勞動關系的勞動者。但原告是1952年12月27日出生，根據(jù)國家關于女工人滿50周歲即為退休年齡的規(guī)定，其于2002年12月27日已經(jīng)達到法定退休年齡。按照法律規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動關系終止。所以2003年時原告已經(jīng)超過法定退休年齡，不屬于條例的調(diào)整對象。原告在達到法定退休年齡后，在用人單位工作的，其與用人單位之間不構(gòu)成勞動關系，而是按照雇傭關系處理，此時，用人單位無需為其參加社會保險。
【法官評析】
退休指職業(yè)勞動者依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在達到法定退休要件的情形下，退出職業(yè)勞動領域，依法享受相應的退休待遇的一種法律行為以及該法律行為所導致的事實狀態(tài)。我國實行法定退休制度和強制性退休制度，即在達到法定退休年齡后，就必須結(jié)束正在進行的勞動關系，辦理退休手續(xù)。我國勞動立法上存在這樣一個假設：勞動者達到法定退休年齡，即開始享受養(yǎng)老保險待遇，不再從事有收入的社會工作。法定退休制度不僅影響到勞動者個人的權(quán)利，更有關社會的秩序和管理，如果不嚴格執(zhí)行可能導致管理混亂，影響就業(yè)秩序，阻礙生產(chǎn)力的提高。
《勞動合同法實施條例》第21條規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。《關于確立勞動關系有關事項的通知》規(guī)定，如果用人單位與勞動者之具備下列特征，即可確定雙方建立勞動關系：“（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格。”從上述規(guī)定可以看出，確立勞動關系的前提條件是用人單位與勞動者的主體資格符合法律、法律規(guī)定，屬于勞動者的適格主體，則享有《勞動法》、《勞動合同法》等勞動法律體系所規(guī)定的權(quán)利義務。《勞動合同法》第44條將 “法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”作為勞動合同終止的條件。故依《勞動合同法實施條例》第21條規(guī)定，既然未規(guī)定任何附加條件，正屬于“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”，屬強行性、禁止性規(guī)定，退休年齡法定，不可作隨意調(diào)整，更不可作擴張解讀，必須予以適用，達到法定退休年齡勞動合同當然終止。
勞動法律為社會法，其規(guī)范是強制性的。在社會法理論中養(yǎng)老金具有工資替代的功能，在勞動者開始領取國家基本養(yǎng)老金的情況下，事實上已經(jīng)不再具有經(jīng)濟從屬性，也就不再具有建立勞動關系的主體資格。關于超過法定退休年齡的勞動者，仍在就業(yè)或者再次就業(yè)的，其與用人單位之間建立何種法律關系，并無明確法律規(guī)定。參考江蘇省高級人民法院《關于審理勞動爭議案件若干問題的意見》第4條規(guī)定，勞動者辦理退休手續(xù)后又被其他用人單位聘用，與實際用人單位發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議，應作為雇傭合同糾紛予以受理。由此可知，在司法實踐中，超過法定退休年齡應認為此時勞動者已經(jīng)不具有建立勞動關系的主體身份，對雙方不作為勞動關系處理。
根據(jù)《勞動法》 第72條、《社會保險法》 第4條和第10條之規(guī)定，在勞動關系存續(xù)期間用人單位和勞動者參加基本養(yǎng)老保險具有強制性。《社會保險法》第16條2款規(guī)定，達到法定退休年齡而繳費不足15年的，勞動者可選擇或繼續(xù)繳費，或轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。此時勞動者是否繳費已不再是強制的，而是可選擇的，證明勞動關系此時終止。綜上所述，本案中原告王某某未繳納養(yǎng)老保險的原因不在于用人單位未依法為其繳納養(yǎng)老保險，而是按照法律、法規(guī)，用人單位不需為其繳納養(yǎng)老保險。
（作者單位：江蘇省揚州市江都區(qū)人民法院）
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