用人單位未依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，其中包括：(1)應(yīng)繳未繳，如實(shí)際工作時(shí)間是2008年1月至2010年12月，但單位只繳納了2009年1月至2010年12月的社保費(fèi)；(2)未足額繳費(fèi)，如月工資是6000元，繳費(fèi)基數(shù)僅按2500元計(jì)算。社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門在獲知相關(guān)事實(shí)后，是否應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位補(bǔ)繳，是否應(yīng)當(dāng)存在時(shí)間限制？
討論意見
1、社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門在獲知相關(guān)事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)繳
理由：《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（勞動(dòng)保障部令第1 6號(hào)）第十條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)被稽核對(duì)象在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面，存在違反法規(guī)行為，要據(jù)實(shí)寫出稽核意見書，并在稽核結(jié)束后1 0個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被稽核對(duì)象。被稽核對(duì)象應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)予以改正。”第十一條規(guī)定：“被稽核對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰。”《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第425號(hào)）第二十七條規(guī)定：“用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。”
本案中社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令用人單位根據(jù)參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的相關(guān)規(guī)定限期補(bǔ)繳2008年至2010年期間少繳漏繳部分的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，然后根據(jù)補(bǔ)繳具體情況依法予以處罰。用人單位未按時(shí)足額繳納社保費(fèi)，就會(huì)損害到職工依法享受相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)益。
2、補(bǔ)繳時(shí)間最早從2011年7月1日開始
理由：用人單位未依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或未全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況很普遍，職工這方面的舉報(bào)投訴也比較多，然而真正執(zhí)行從用工時(shí)補(bǔ)繳或要求單位補(bǔ)齊差額時(shí)，很難操作。個(gè)人認(rèn)為主要原因是，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行的法律法規(guī)和規(guī)范性業(yè)務(wù)流程，與處罰用人單位未按時(shí)或未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主體不同、規(guī)程不同，而兩者很難協(xié)調(diào)一致。
對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，“繳費(fèi)基數(shù)一經(jīng)確定，今后不得對(duì)該繳費(fèi)年度的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行變更…‘因各種原因中斷繳費(fèi)的，以后不得再補(bǔ)繳。”這與《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條內(nèi)客也基本一致。經(jīng)過多年的實(shí)踐，用人單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、性質(zhì)、權(quán)限都已明了，并嚴(yán)格遵從，從而推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十六條規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或補(bǔ)足。”但是如果社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)，而非社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不能直接參與修改基數(shù)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要求單位“補(bǔ)足”時(shí)，如何與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)接？再者如果允許“補(bǔ)足”，是補(bǔ)足單位繳費(fèi)部分或是單位和個(gè)人部分都要“補(bǔ)足”？前者只是增加基金收支，而后者要修改個(gè)人權(quán)益記錄，這將推翻社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之前的所有臺(tái)賬、記錄、預(yù)算決算，甚至影響退休待遇，這項(xiàng)工作十分繁瑣。此外，這條規(guī)定沒有涉及勞動(dòng)行政部門，更沒有指定哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。是通過勞動(dòng)仲裁后變更基數(shù)或是經(jīng)法院判決后變更基數(shù)？而對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，修改基數(shù)的工作流程如何制定？各項(xiàng)臺(tái)賬記錄、數(shù)據(jù)管理、會(huì)計(jì)憑證是否都要重新變動(dòng)？由于沒有明確各項(xiàng)關(guān)系，也沒有操作細(xì)則，實(shí)際上是無法執(zhí)行的。
社會(huì)保險(xiǎn)具有很大的福利性，個(gè)人較少的投入即可獲雙巨額的利潤（有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算過，繳納社保費(fèi)比存入銀行收益最少高7倍）。如果允許向前補(bǔ)繳，提高繳費(fèi)基數(shù)，不僅對(duì)現(xiàn)行社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)是很大沖擊，許多業(yè)務(wù)都將返工，還對(duì)社保基金有很大的沖擊，養(yǎng)老金缺口將進(jìn)一步加大，應(yīng)對(duì)老齡化更加艱難。
即使按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以“補(bǔ)足”社保費(fèi)的規(guī)定，也只能從201 1年7月1日起執(zhí)行，這與“繳費(fèi)年度”時(shí)間恰好一致。只要出臺(tái)細(xì)則，可以補(bǔ)足繳費(fèi)、變動(dòng)繳費(fèi)基數(shù)和單位臺(tái)賬，但同時(shí)要限定條件，比如距離退休年齡不足5年的人員不允許變更，以防有人借機(jī)提高基數(shù)。由于法律一般不溯及既往，因此．自2011年7月1日《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施時(shí)，允許補(bǔ)繳、補(bǔ)足社保費(fèi)是有法可依的。
3、補(bǔ)辦或補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)受時(shí)效限制
理由：在日常的工作中，經(jīng)常遇到職工投訴稱單位未為其繳納在職期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。調(diào)查結(jié)果一般分以下幾種：(1)單位確實(shí)禾為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且職工離職時(shí)間在2年以內(nèi)或仍在職；(2)外地職工入取時(shí)拒絕承擔(dān)個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分，而且以保險(xiǎn)變現(xiàn)和企業(yè)談條件；(3)職工入職時(shí)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但隨著法律法規(guī)的普及，企業(yè)已為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)并已連續(xù)繳費(fèi)2年以上；(4)職工入職即繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但是單位一直未按實(shí)發(fā)工資為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。”因此，用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在2年以內(nèi)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行處理。企業(yè)的違法行為已在2年以前停止，并且在2年以內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)也未被投訴，則超過了勞動(dòng)保障行政部門受理時(shí)效，不應(yīng)追究。
中國社會(huì)保障．2013年第3期 63
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