最近在廣東和江蘇代理的兩個(gè)案件給我觸動(dòng)很深，讓我看到一種現(xiàn)象——個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者逐漸成為用人單位轉(zhuǎn)嫁用工風(fēng)險(xiǎn)的普遍有效的手段。兩起案例，一起屬于陶瓷加工業(yè)，一起屬于鋼鐵加工也，生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的粉塵。我代理的兩位職工都不幸罹患?jí)m肺病。
勞動(dòng)關(guān)系是職業(yè)病診斷的條件，更是工傷認(rèn)定的前提， 由于無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，維權(quán)被擋在了職業(yè)病診斷之外。
在 確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的上述兩案中，遇到了相同的問(wèn)題——“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)”。“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)”似乎成為用人單位規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，防范工傷賠償行之有效的手段。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用的勞動(dòng)者受傷應(yīng)否按工傷處理？我們先看一下處理此問(wèn)題的一些規(guī)范性文件：
一、勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于私人包工負(fù)責(zé)人工傷待遇支付 問(wèn)題的復(fù)函 勞辦法[1995]11號(hào) （一九九五年一月十四日）
如果私人包工負(fù)責(zé)人是發(fā)包單位的職工并屬于合法承包者，其工傷待遇由發(fā)包單位 按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 如果私人包工負(fù)責(zé)人與發(fā)包單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系而只訂立了經(jīng)濟(jì)承包合同，若經(jīng)濟(jì)承 包合同中對(duì)其工傷問(wèn)題有明確約定，則按照合同執(zhí)行；若經(jīng)濟(jì)承包合同中對(duì)其工傷問(wèn)題 沒(méi)有約定，則由其本人負(fù)責(zé)。
二、原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于如何確認(rèn)臨時(shí)工用工主體的復(fù)函》 （勞辦力字[1993]17號(hào)）
四川省勞動(dòng)廳： 你廳《關(guān)于如何認(rèn)定臨時(shí)工的請(qǐng)示》（川勞仲〔１９９２〕１７號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：
你廳提出的某些企業(yè)采用承包合同的形式將一項(xiàng)短期工作發(fā)包給私人包工負(fù)責(zé)人，由包工負(fù)責(zé)人組織臨時(shí)務(wù)工人員去完成，務(wù)工人員發(fā)生工傷后，怎樣確定用工主體及賠償責(zé)任的問(wèn)題，我們認(rèn)為： 當(dāng)包工負(fù)責(zé)人是國(guó)有企業(yè)的職工時(shí)，由于職工本人沒(méi)有招用臨時(shí)工的權(quán)利，所以應(yīng)由企業(yè)按照《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第４１號(hào)）負(fù)責(zé)招用臨時(shí)工，并簽訂勞動(dòng)合同，臨時(shí)工的工傷待遇應(yīng)按《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》辦理。
當(dāng)包工負(fù)責(zé)人是社會(huì)上的人員時(shí)，如果包工負(fù)責(zé)人經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)審核批準(zhǔn)具有用工權(quán)，則其應(yīng)按《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》（勞政字〔１９８９〕５號(hào)）聘用臨時(shí)工，并簽訂勞動(dòng)合同，臨時(shí)工的工傷待遇應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并按《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》辦理。如果包工負(fù)責(zé)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法用工，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以處罰，臨時(shí)工的工傷待遇也應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并按一九五三年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》第三十六條的規(guī)定，以及一九八九年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》的精神辦理。
勞動(dòng)部辦公廳 一九九三年三月十二日
三、關(guān)于廢止原勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于如何確認(rèn)臨時(shí)工用工主體兩個(gè)復(fù)函的通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
經(jīng)研究，決定廢止原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于如何確認(rèn)臨時(shí)工用工主體的復(fù)函》 （勞辦力字[1993]17號(hào)）和《關(guān)于如何確認(rèn)臨時(shí)工用工主體的復(fù)函》（勞辦發(fā) [1994]109號(hào)）兩個(gè)文件。
二○○二年六月二十四日
綜上，過(guò)去已經(jīng)失效的文件，基本上規(guī)定了包公負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)臨時(shí)工的工傷待遇。然而，也可能正是有了上述文件的誤導(dǎo)，現(xiàn)今一些企業(yè)紛紛效仿。
現(xiàn)今法律規(guī)定又是如何規(guī)定“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)”的呢？
一、 《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定不得發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人。
根據(jù)原勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條的規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
二、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定發(fā)包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《勞動(dòng)合同法》第九十四條也明確規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，發(fā)包方應(yīng)對(duì)受傷勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任，這是毫無(wú)疑問(wèn)的有充分法律依據(jù)。
是工傷保險(xiǎn)待遇賠償責(zé)任還是人身?yè)p失賠償責(zé)任？有關(guān)規(guī)定似乎沒(méi)有明確，這實(shí)際上影響著爭(zhēng)議解決的程序和標(biāo)準(zhǔn)。如果是工傷保險(xiǎn)待遇賠償責(zé)任，那么勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)認(rèn)定工傷、進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定、仲裁和訴訟索賠工傷保險(xiǎn)待遇，賠償標(biāo)準(zhǔn)為《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如果人身?yè)p害賠償責(zé)任，則勞動(dòng)者進(jìn)行法醫(yī)鑒定，然后直接提起訴訟要求賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)為《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。
上述所述“法律責(zé)任”是哪種性質(zhì)的法律責(zé)任？
發(fā)包方將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給自然人的行為違法，不符合國(guó)家關(guān)于發(fā)包的規(guī)定，自然人不具有承包工程（業(yè)務(wù)）的主體資質(zhì)，也就是說(shuō)，法律上并不認(rèn)可這樣的承包關(guān)系。對(duì)于個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者招用勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)的，可以理解為他作為發(fā)包方的一個(gè)管理人員，對(duì)勞動(dòng)者行駛著從招用到具體用工以及發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬方面的管理權(quán)，僅代表發(fā)包方行使而已，類似于一個(gè)單位的主管或部門(mén)經(jīng)理的角色，這樣就能理順發(fā)包方和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。
理順了上述的基礎(chǔ)法律關(guān)系，那么在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生事故傷害后，產(chǎn)生的賠償責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)也就確定了，即《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷賠償責(zé)任及工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)。
正是有了上述的邏輯，才有了一些地方規(guī)定如：
《江蘇省關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》
5、妥善處理個(gè)人承包引起的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
然而，在實(shí)踐中，或許是我們的仲裁員、法官對(duì)上述規(guī)定與邏輯不精通而誤判，亦或是枉法裁判，弱者維權(quán)考驗(yàn)的不僅僅是一個(gè)社會(huì)法治的發(fā)展程度，更拷問(wèn)每一個(gè)法官、仲裁員公正、正義與良知。司法公信力需要你們一個(gè)個(gè)公正判決來(lái)樹(shù)立，請(qǐng)堅(jiān)守底線。
張士謙
2013年7月21日
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