工傷事故發(fā)生后,勞動(dòng)者往往面臨著法律程序復(fù)雜和案件調(diào)解難度大的賠償問(wèn)題,索賠難現(xiàn)象日益凸顯。
《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從河南省禹州市人民法院獲悉,2010年至2013年9月,河南省許昌市基層法院共受理一審工傷行政確認(rèn)案件93件。其中,用人單位起訴勞動(dòng)部門(mén)要求撤銷(xiāo)工傷認(rèn)定決定書(shū)的有82件,比例高達(dá)88.2%。
通過(guò)分析,禹州市法院在調(diào)研報(bào)告中提出:“部分用人單位采取種種手段拖延或拒絕支付工傷賠償金,濫用訴權(quán)傾向明顯,嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者合法權(quán)益。”
一起工傷賠償被廠方拖了兩年
2010年5月,李濤在禹州市古城鎮(zhèn)一家鑄件廠工作時(shí)不慎被漏電擊傷左手。經(jīng)醫(yī)院診斷為深2度燒傷。雖然李濤并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,但是經(jīng)證人證言,許昌市勞動(dòng)保障部門(mén)受理了他的工傷認(rèn)定申請(qǐng),并確認(rèn)雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,所受傷害為工傷。
《工傷認(rèn)定決定書(shū)》送達(dá)鑄件廠后,鑄件廠不服,申請(qǐng)行政復(fù)議。河南省人力資源和社會(huì)保障廳維持了工傷認(rèn)定通知書(shū)。
2011年3月17日,李濤被許昌市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為六級(jí)傷殘。
接著,鑄件廠又不服傷殘鑒定結(jié)果,申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。李濤被河南省有關(guān)部門(mén)鑒定為七級(jí)傷殘,并據(jù)此申請(qǐng)仲裁。禹州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決鑄件廠支付李濤停工留薪期待遇、一次性傷殘和醫(yī)療補(bǔ)助金等各項(xiàng)賠償共計(jì)16萬(wàn)元。
僅僅工傷認(rèn)定和傷殘鑒定就經(jīng)過(guò)了一次行政復(fù)議、兩次傷殘鑒定和一次仲裁裁決。然而,事情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)。
原告鑄件廠再出新招,不承認(rèn)李濤是本單位職工,以雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系為由,向禹州法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)工傷認(rèn)定通知書(shū)。
“鑄件廠又向法院起訴了!”李濤接到法院送達(dá)的起訴書(shū)和開(kāi)庭傳票后怒不可遏地說(shuō)。
辦案法官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,經(jīng)多次調(diào)解,鑄件廠對(duì)此態(tài)度冷漠,堅(jiān)決不支付賠償金。在法庭上,廠主揚(yáng)言要把所有的程序走一遍,拖死也不賠償。
2012年3月,合議庭合議后,依法作出判決,維持工傷認(rèn)定通知書(shū)。這一次,案件依舊沒(méi)有塵埃落定。鑄件廠不服判決,上訴至許昌市中級(jí)人民法院。
“他起訴的證據(jù)已經(jīng)明顯不足、理由也很牽強(qiáng),甚至對(duì)案件判決結(jié)果也漠不關(guān)心。”辦案法官說(shuō)。
此時(shí),距離李濤受傷已近兩年。
2012年6月,許昌市中院駁回了鑄件廠的上訴,維持原判。
用人單位依靠訴訟討價(jià)還價(jià)
禹州市法院的調(diào)研報(bào)告提出,用人單位往往采取拖延性訴訟手段,濫用訴權(quán),增加勞動(dòng)者維權(quán)難度,達(dá)到少支付賠償款的目的。
該報(bào)告還分析了此類案件呈現(xiàn)出的幾個(gè)特點(diǎn):“首先是用人單位一審勝訴率低,受理的93件工傷行政確認(rèn)案件中,一審判決用人單位勝訴的僅4件；其次是工傷保險(xiǎn)參保率低,而該特點(diǎn)是工傷賠償爭(zhēng)議增多的一個(gè)重要原因,提起上訴的用人單位均為中小企業(yè),絕大多數(shù)沒(méi)有為職工辦理和繳納工傷保險(xiǎn)。”
報(bào)告提出,一個(gè)更加普遍的特點(diǎn)是,爭(zhēng)議雙方簽訂勞動(dòng)合同率低:“上述案件中,用人單位大多未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,增加了確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的難度。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,勞動(dòng)者就會(huì)面臨維權(quán)被動(dòng)、過(guò)程波折、成本增大等諸多困難。”
上述三個(gè)特點(diǎn)還存在一定客觀因素,而“上訴率高”則大多源于用人單位的主觀行為。禹州市法院發(fā)現(xiàn),除經(jīng)協(xié)調(diào)撤訴或判決駁回訴請(qǐng)結(jié)案外,其余用人單位敗訴的共68件,全部提起了上訴。
辦案法官連彩紅分析說(shuō),工傷行政確認(rèn)后,用人單位提起工傷行政訴訟的理由主要有三個(gè):“一是否認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系；二是認(rèn)為勞動(dòng)者自身存在過(guò)錯(cuò)；三是認(rèn)為勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定工傷的具體行政行為主要證據(jù)不足。”
“對(duì)于文化水平較低、證據(jù)保存意識(shí)不強(qiáng)、維權(quán)訴求迫切的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),要想跨越這三道‘坎’并不容易,加大了訴累。”連彩紅說(shuō)。
出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因比較復(fù)雜。“一方面是訴訟成本低,依照訴訟收費(fèi)辦法,提起工傷行政訴訟僅收取50元訴訟費(fèi)。立法的本義在于降低勞動(dòng)者訴訟成本,但同時(shí)也讓用人單位失去了成本顧忌。”連彩紅說(shuō)。
禹州法院的報(bào)告提出,用人單位對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱也是該類案件糾紛的關(guān)鍵因素。“現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定,工傷醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)用和輔助器具費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金支付,用人單位負(fù)擔(dān)較少。然而,部分企業(yè)存在僥幸心理,片面追求自身利益的最大化,不愿為職工繳納工傷保險(xiǎn)。加之,工傷保險(xiǎn)制度對(duì)未參保用人單位缺乏有效的懲罰措施,一旦發(fā)生工傷賠償案件,用人單位為逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,惡意訴訟傾向明顯”。
在現(xiàn)實(shí)中,工傷受害者一般醫(yī)療救治急、經(jīng)濟(jì)承受力差、訴訟能力弱,而這恰恰成了用人單位討價(jià)還價(jià)的籌碼。
禹州法院行政庭庭長(zhǎng)張世飆分析:“用人單位的心態(tài)就是有意拖延支付工傷賠償金的時(shí)間,迫使勞動(dòng)者在賠償數(shù)額上作出讓步,接受遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的賠償額。”
禹州法院的調(diào)研還發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)保障部門(mén)作出的個(gè)別工傷認(rèn)定不規(guī)范,特別是在證據(jù)固定、送達(dá)程序等方面存在瑕疵,這也為用人單位惡意提起行政訴訟提供了可乘之機(jī)。
破解“索賠難”需加大執(zhí)法力度
及時(shí)化解用人單位與勞動(dòng)者之間的工傷賠償糾紛,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,對(duì)促進(jìn)地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定具有重要意義。
禹州法院在調(diào)研報(bào)告中建議,應(yīng)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)法律宣傳,既要增強(qiáng)職工證據(jù)保全和維權(quán)意識(shí),又要深入企業(yè)宣傳工傷保險(xiǎn)有利于化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)益處；同時(shí),提高勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的意識(shí)和能力,確保作出的工傷認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法。
而要保障用人單位參保,張世飆認(rèn)為,還是要加大執(zhí)法力度,從源頭上進(jìn)行預(yù)防。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保情況,對(duì)未依法繳納工傷保險(xiǎn)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法,及時(shí)糾正違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的潛在問(wèn)題。
實(shí)行訴前保證金制度也被視為緩解該頑癥的一劑良方。
“強(qiáng)制要求用人單位在提起工傷行政訴訟之前將一定的保證金繳至法院專門(mén)賬戶,增加其訴訟成本,降低用人單位濫用訴權(quán)的隨意性。”連彩紅建議,在行政協(xié)調(diào)時(shí),要注重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,避免讓勞動(dòng)者遭受身體受傷、精神受害、物質(zhì)受損的多重傷害；同時(shí)對(duì)此類案件要快審快結(jié),遏制用工單位拖延性訴訟的行為。
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