隨著我國社會(huì)保障制度的完善，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋和參保人數(shù)成為社會(huì)的主流呼聲。社保部門也紛紛出招，來順應(yīng)這一潮流。其中山東濰坊、江蘇南通社保部門允許并鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)可謂是一個(gè)創(chuàng)新。在此，筆者就靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)問題淺要分析：
從工傷保險(xiǎn)的發(fā)展歷史來看，工傷保險(xiǎn)是從雇主的人身損害過錯(cuò)賠償和無過錯(cuò)賠償發(fā)展而來。工傷事故責(zé)任本身就是雇主的侵權(quán)責(zé)任問題，其首先是雇傭者即單位作為雇主的責(zé)任，只是為了更好地保障工傷職工的利益，同時(shí)也為了分散用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，用人單位通過支付保險(xiǎn)費(fèi)的方式組成工傷保險(xiǎn)基金（工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成），工傷職工費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金中支付。所以享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提是存在勞動(dòng)關(guān)系。
所謂靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括在各級(jí)檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個(gè)體勞動(dòng)的人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。由此可見，靈活就業(yè)人員無固定的工作單位，不存在勞動(dòng)關(guān)系的靈活形式就業(yè)的人員。靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，是自己進(jìn)行繳納，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十條“用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”的規(guī)定，所以，盡管擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍有利于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)和社會(huì)保障制度的發(fā)展，但是這與工傷保險(xiǎn)立法本意相背。
允許靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，其申請(qǐng)工傷時(shí)，根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第六條“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交下列材料：（一）勞動(dòng)、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）、人事關(guān)系的其他證明材料；……”的規(guī)定，申請(qǐng)人只有提交了存在勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的證明后，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門才可以受理，然后才能作出是否認(rèn)定工傷的決定。靈活就業(yè)人員無用人單位，其申請(qǐng)工傷不符合前提條件，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門不能受理。
靈活就業(yè)人員屬于無固定工作的人員，如何認(rèn)定工傷。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定，如何界定其工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、上下班途中等情形，這給社會(huì)保險(xiǎn)行政部門帶來很大困難。因其工作的靈活性是否會(huì)導(dǎo)致只要其參加了工傷保險(xiǎn)，他一天24時(shí)受到的任何傷害均可認(rèn)定為工傷的結(jié)果出現(xiàn)，這樣對(duì)于有固定工作的職工來說太不公平，同時(shí)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金本來就短缺的我國來說，具有極大的不合理性。
靈活就業(yè)人員認(rèn)定工傷后，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)傷殘鑒定后，五至十級(jí)傷殘的一次性就業(yè)補(bǔ)助金（或者傷殘津貼）按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定這費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由單位支付，因其無單位，這部分費(fèi)用誰來承擔(dān)？難道還是從社會(huì)保險(xiǎn)基金中來支付？
綜上，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍的初衷是好的，也符合發(fā)展趨勢(shì)，但是允許靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)還是需要相關(guān)配套的改革。就目前來說，在相關(guān)的工傷保險(xiǎn)法規(guī)未修改的情況下，筆者不同意將參加工傷保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大至靈活就業(yè)人員。（作者單位：山東省高密市人民法院）
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