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受疫情影響，多地勞動(dòng)能力鑒定中心發(fā)出了延期開展現(xiàn)場(chǎng)鑒定的通知。勞動(dòng)能力鑒定延期造成停工留薪時(shí)長(zhǎng)增加，由此增加的相關(guān)待遇、護(hù)理費(fèi)等該不該賠付、由誰賠付，引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。
9月9日，一場(chǎng)仲裁調(diào)解給了用人單位和工傷職工認(rèn)可的結(jié)果：身體康復(fù)后，劉約禮返崗工作，等待勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果以及后續(xù)的工傷賠償；單位給付5730元作為停工補(bǔ)償，后續(xù)再根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金賠付“多退少補(bǔ)”。
受疫情影響，多地勞動(dòng)能力鑒定中心發(fā)出了延期開展現(xiàn)場(chǎng)鑒定的通知。暫停期間，勞動(dòng)能力鑒定時(shí)限中止，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)集中鑒定后，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限相應(yīng)順延。同時(shí)，對(duì)于個(gè)別危、重傷病職工開通綠色通道，可申請(qǐng)遠(yuǎn)程視頻鑒定。
像劉約禮這樣“情況不特殊”的只能等待。勞動(dòng)能力鑒定延期造成停工留薪時(shí)長(zhǎng)增加，由此增加的相關(guān)待遇、護(hù)理費(fèi)等該不該賠付、由誰賠付，引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。
鑒定延期引發(fā)賠付爭(zhēng)議
“本來這病一個(gè)月就能養(yǎng)好，因?yàn)閯趧?dòng)能力鑒定延期，3個(gè)月都沒工作。”36歲的劉約禮告訴記者，這3個(gè)月來，他沒有收入。
劉約禮是遼寧大連某木器加工企業(yè)的一名包裝工，今年6月，因操作不當(dāng)造成右下臂韌帶斷裂，被認(rèn)定為工傷。用人單位為其申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，但鑒定受疫情影響延了期，也就認(rèn)定不了工傷賠償?shù)臄?shù)額。
用人單位的人事處處長(zhǎng)也犯了難，“以往都是申報(bào)工傷保險(xiǎn)基金賠付，現(xiàn)在沒有結(jié)果。就算由企業(yè)墊付，但給多少無法確定”。劉約禮申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。仲裁委認(rèn)為，用人單位依法繳納了工傷保險(xiǎn)，應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金賠付。考慮到劉約禮的生活狀況，單位可先行墊付一部分作為生活費(fèi)。雙方協(xié)商決定單位按大連市每月最低工資1910元，墊付3個(gè)月5730元。在身體已恢復(fù)的情況下劉約禮返崗，等工傷保險(xiǎn)賠付后再“多退少補(bǔ)”。
工傷鑒定，是在職工被認(rèn)定為工傷的基礎(chǔ)上，在其醫(yī)療終結(jié)或醫(yī)療期滿之后，由設(shè)區(qū)的市以上勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)其工傷有關(guān)事宜進(jìn)行鑒定的行為。包括勞動(dòng)能力鑒定、停工留薪期鑒定確認(rèn)、護(hù)理等級(jí)鑒定等。
根據(jù)《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》第十一條規(guī)定，工傷職工應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)場(chǎng)鑒定。行動(dòng)不便的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)可以組織專家上門。為完成前期受疫情影響推遲的鑒定服務(wù)，大連市已加緊開展集中鑒定工作并提供上門服務(wù)，但仍有新發(fā)生的工傷等待鑒定，造成階段性延遲。
記者經(jīng)采訪了解到，工傷職工吳永勝在養(yǎng)傷過程中，因工傷鑒定延期，被用人單位三次催促到崗，他認(rèn)為自己還沒完全康復(fù)應(yīng)該再養(yǎng)養(yǎng)；在疫情防控期間，工傷職工謝曉云在老家丹東遲遲未能返回工作地沈陽，異地鑒定有難度，致使遲遲拿不到工傷賠償……
停工留薪期該如何認(rèn)定
“這些勞動(dòng)爭(zhēng)議的癥結(jié)在于對(duì)停工留薪期的認(rèn)定。有人認(rèn)為，工傷停工期應(yīng)在鑒定后截止，而非復(fù)工后截止。這是不符合立法精神的。”遼寧省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議研究會(huì)法律專家孟宇平說。
《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條規(guī)定，職工需暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付；工傷職工評(píng)定傷殘等級(jí)后，停發(fā)原待遇，按照有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。
按規(guī)定，事故傷害發(fā)生后，職工及近親屬可在一年內(nèi)提出工傷認(rèn)定。如果職工為了多拿待遇，拖延鑒定時(shí)間，勢(shì)必對(duì)用人單位不公。如果職工傷勢(shì)不嚴(yán)重，可以邊工作邊治療，就沒有停工留薪期。
因此，孟宇平認(rèn)為，停工留薪期的長(zhǎng)短應(yīng)視“傷情”決定，而不一定以評(píng)定傷殘等級(jí)的時(shí)間為屆滿標(biāo)志。所以，吳永勝自行延長(zhǎng)停工期，不一定能得到法院的支持。
“賠償不必等到鑒定結(jié)束，如企業(yè)方無過錯(cuò)，增加的待遇及賠償支出不應(yīng)由其承擔(dān)。”孟宇平說。無論鑒定結(jié)果是否受到疫情影響，只要職工恢復(fù)健康復(fù)工了，就可以認(rèn)為停工留薪期結(jié)束，也就意味著用人單位先墊付、后鑒定可以實(shí)現(xiàn)。像謝曉云這樣的工傷職工，可以先拿到賠償，后鑒定。
實(shí)際上，一些未繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位面對(duì)大額賠償，很難先行墊付。2019年3月，腳手架安裝工吳軍墜落傷到腰椎，治療費(fèi)花了15萬元。用人單位墊付了8萬元醫(yī)療費(fèi)，還面臨治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等近32萬元的賠償。經(jīng)法院調(diào)解，吳軍同意單位分4年4次給付。
大連法律援助中心駐場(chǎng)律師王金海表示，職工傷情嚴(yán)重短期內(nèi)無法復(fù)工的，盡管仲裁委、法院在確定停工留薪期時(shí)，會(huì)充分考慮醫(yī)院的意見或根據(jù)職工的病休證明來認(rèn)定，但包含傷殘等級(jí)的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果仍是決定后續(xù)賠償?shù)年P(guān)鍵要素。
期待更多政策指引
“工傷鑒定延期是用人單位和勞動(dòng)者都不想看到的。”孟宇平說，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)會(huì)根據(jù)傷情確定停工留薪期，不會(huì)因?yàn)橐咔槎娱L(zhǎng)。勞動(dòng)者也不應(yīng)無依據(jù)地向單位主張延期增加的相關(guān)待遇，要與企業(yè)多協(xié)商。
王金海認(rèn)為，疫情突發(fā)屬于特殊情況，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊情況下工傷鑒定的政策指引，明確疫情影響時(shí)間內(nèi)是否給付停工期間的工資；延期造成的護(hù)理費(fèi)增加能否得到賠償，由誰賠付；因疫情造成工傷鑒定延期，遲遲拿不到賠償，能否申請(qǐng)異地鑒定；疫情期間，能否在網(wǎng)上提供申請(qǐng)材料或通過電話先行報(bào)備，恢復(fù)線下見面后再提交書面申請(qǐng)做工傷鑒定等等諸類問題。
孟宇平認(rèn)為，認(rèn)定工傷后，在疫情對(duì)工傷職工病情恢復(fù)沒有影響的情況下，停工留薪期確定前，可以探索視頻預(yù)先鑒定、工傷保險(xiǎn)預(yù)先賠付，先支付再根據(jù)恢復(fù)線下鑒定后的鑒定結(jié)果，更定傷殘等級(jí)和賠償金額。這樣可避免讓生活困難的職工陷入困境。
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