4月28日是“世界安全生產(chǎn)與健康日”，也被稱作國際工傷日，以警示公眾關(guān)注一線勞工所面臨的日益嚴重的工傷威脅。工傷維權(quán)成為勞動者維權(quán)最艱難的案件，甚至頻發(fā)暴力維權(quán)案件，究其原因，立法規(guī)定的維權(quán)程序冗長繁瑣，使得維權(quán)成本高的驚人。據(jù)工傷賠償法律網(wǎng)維權(quán)律師統(tǒng)計，窮盡工傷維權(quán)的法定程序要經(jīng)歷四年左右的時間。
位于浙江省金華市永康市（縣級市）的公益機構(gòu)“小小魚勞工服務部”（下稱“小小魚”），擇此日發(fā)布其第一份工傷報告，這也是長三角地區(qū)的第一份民間工傷報告。報告匯總2010-2012年三年間，來“小小魚”尋求幫助的1643名外來務工人員信息，分析了永康地區(qū)的工傷、維權(quán)情況，呼吁政府部門公正執(zhí)法，維護勞動者權(quán)益。
永康是中國著名的“五金之都”，大大小小的企業(yè)五金工廠超過1萬家，從業(yè)工人超過40萬人，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。據(jù)《永康日報》報道，截至2011年底，永康市參加工傷保險的企業(yè)有5872家，參保人數(shù)為17.299萬人，工傷認定6395人次，享受工傷保險待遇6316人。也就是說，官方認定的工傷發(fā)生率為3.7%。
而據(jù)“小小魚”調(diào)查，永康地區(qū)企業(yè)參加工傷保險僅為40%；加上未參保甚至未在工商局注冊的工廠，實際工傷發(fā)生率超過6%，遠高于平均水平。
究其原因，“小小魚”發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)從事五金加工工作的外來務工人員大多來自經(jīng)濟落后地區(qū)，受教育水平相對較低，文盲和半文盲超過50%，大多從事五金加工中的沖、壓、剪、折、鍛、噴漆、噴塑、打磨等危險性高、工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的工種。其中，相當大比例的工傷，與安全意識低有直接關(guān)系。這些企業(yè)普遍采用“計件工資”制度，導致工人疲憊作業(yè)，忽略很多安全細節(jié)。
在實際工作中，很多小企業(yè)使用的設備是大企業(yè)淘汰下來的，生產(chǎn)于上世紀90年代，早已超過使用壽命。這類設備在生產(chǎn)中事故率高企，導致工傷的概略隨之大增。
工廠安全管理不善，生產(chǎn)車間臟、亂、差，在永康的中小型工廠中是普遍存在的情況，這樣的生產(chǎn)環(huán)境也是工傷高發(fā)的原因之一。“小小魚”接待過的一名工人，在更換氬氣氣瓶時，不慎碰倒堆在一起的其他鋼瓶；而工廠地面油污嚴重、濕滑不堪，導氣管等其他雜物也混亂碼放，這位工人在躲讓時摔倒，左腳被倒下來的鋼瓶砸傷，左拇趾、二、三趾完全毀損。
同時，很多企業(yè)對新招來的員工沒有提供必要的崗前培訓與安全教育，直接指派其到生產(chǎn)一線作業(yè)，一人多崗、竄崗現(xiàn)象非常突出。大多數(shù)企業(yè)的安全培訓也是敷衍了事，不經(jīng)培訓直接發(fā)放安全操作測試卷，管理人員念答案員工抄寫。
而對于風險較高的崗位，很多企業(yè)沒有相應的防護措施，對勞動者也沒有配發(fā)必要的勞保用品。例如，2012年11月，永康芝英某保溫杯廠女工楊某，在操作保溫杯拋光機時，將保溫杯不慎掉落在地。當她彎腰準備撿起保溫杯時，頭發(fā)從腦后滑落，被抽風機吸向飛轉(zhuǎn)的拋光輪，頭發(fā)被飛轉(zhuǎn)的拋光輪纏住連同頭皮一起被撕脫。
對于這些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)規(guī)范的行為，“小小魚”發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門基本都是“睜一只眼閉一只眼”。在勞動爭議發(fā)生后，執(zhí)法、司法部門反而為勞動者設置重重障礙，增加勞動者的維權(quán)難度。
首先，當?shù)卦诠碣r程序中加入“調(diào)解”程序，工傷者必須先與企業(yè)“和談”，“和談”不成取得《調(diào)解未果書》才能提起仲裁申請，仲裁中“強制調(diào)解”現(xiàn)象也十分突出。
其次，永康市司法局“潛規(guī)則”規(guī)定，本地律師一律不得代理勞動爭議案件，受傷職工請工傷律師唯一的途徑是申請法律援助，法律援助實際上是另一種形式的“和談”和仲裁“強制調(diào)解”。
如果有極少的工傷者不服調(diào)解，一定要走法律程序，則會面臨各種拖延。法律規(guī)定勞動者提起仲裁后，七天之內(nèi)必須發(fā)出受理或不受理通知書，但是永康勞動仲裁委發(fā)放受理或不受理通知的時間平均在兩個月左右；法律規(guī)定從受理到開庭再到裁決一般不超過45天，但是永康地區(qū)受理到開庭一般需要兩個月以上，開庭到拿到仲裁結(jié)果至少在八個月左右。
據(jù)“小小魚”統(tǒng)計，不考慮維權(quán)的時間成本，勞動者拿到的實際賠償金額不足法律規(guī)定的45%。
“小小魚”認為，工傷的發(fā)生，有打工者自身的原因，也有企業(yè)的原因，但每一個方面似乎都與政府的不作為存在聯(lián)系。“小小魚”呼吁相關(guān)執(zhí)法部門公正執(zhí)法，維護勞動者權(quán)益。■
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