規范勞務派遣 維護勞動者權益
——人社部勞動關系司負責人就《勞務派遣暫行規定》答記者問
為貫徹落實新修訂勞動合同法，規范勞務派遣用工行為，人力資源和社會保障部制定公布了《勞務派遣暫行規定》，記者２６日就有關問題采訪了人社部勞動關系司相關負責人。
問：《暫行規定》的適用范圍是什么？
答：勞務派遣單位經營勞務派遣業務，企業使用被派遣勞動者，以及依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織、基金會以及民辦非企業單位等組織使用被派遣勞動者，適用《暫行規定》。
機關事業單位編制外用工問題將隨著改革不斷深化和法律的不斷完善逐步加以妥善解決，本規定沒有將其使用勞務派遣用工納入適用范圍。
問：勞務派遣用工比例應如何計算？對于目前使用被派遣勞動者比例較高的部分用工單位，應如何處理？
答：《暫行規定》明確，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量（指用工單位簽訂勞動合同人數與使用的被派遣勞動者人數之和）的１０％。《暫行規定》對比例的核算問題進行了明確，即用工比例的計算單位為依照勞動合同法和勞動合同法實施條例可以與勞動者訂立勞動合同的用人單位。
《暫行規定》給予了用工單位兩年的過渡期，即用工單位在《暫行規定》實施前使用被派遣勞動者數量超過其用工總量１０％的，可以在《暫行規定》施行之日起兩年內逐步降至規定比例。但同時要求，在未達到規定比例之前，不得新用被派遣勞動者。
問：輔助性崗位上使用被派遣勞動者應當履行什么程序？
答：《暫行規定》明確，用工單位擬使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案，與工會或者職工代表平等協商確定，并在用工單位內公示。
問：《暫行規定》從哪些方面加強了對被派遣勞動者平等權益的保障？
答：《暫行規定》增加了一些新的規定。比如，在福利待遇權益方面，明確用工單位應向被派遣勞動者提供與工作崗位相關的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者。
在社會保險權益方面，明確勞務派遣單位開展跨地區派遣業務的，應當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規定繳納社會保險費。這些新規定，從保險福利待遇上體現了同工同酬的要求。
問：被派遣勞動者發生工傷、職業病后，應如何處理？
答：《暫行規定》明確，被派遣勞動者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務派遣單位應當依法申請工傷認定，用工單位應當協助工傷認定的調查核實工作。勞務派遣單位承擔工傷保險責任，但可以與用工單位約定補償辦法。
《暫行規定》還明確，被派遣勞動者在申請進行職業病診斷、鑒定時，用工單位應當負責處理職業病診斷、鑒定事宜，并如實提供職業病診斷、鑒定所需的勞動者職業史和職業危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢測結果等資料，勞務派遣單位應當提供被派遣勞動者職業病診斷、鑒定所需的其他材料。
問：《暫行規定》對跨地區勞務派遣的社會保險問題是如何解決的？
答：《暫行規定》明確，勞務派遣單位應當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規定繳納社會保險費。
問：用工單位在哪些情形下可以將被派遣勞動者退回勞務派遣單位？哪些被派遣勞動者不得退回？
答：《暫行規定》明確，用工單位出現以下三種情形，方可將被派遣勞動者退回勞務派遣單位：一是用工單位有勞動合同法第四十條第三項、第四十一條規定的情形的；二是用工單位被依法宣告破產、吊銷營業執照、責令關閉、撤銷、決定提前解散或者經營期限屆滿不再繼續經營的；三是勞務派遣協議期滿終止的。
但是，如果被派遣勞動者有勞動合同法第四十二條規定的患病或者非因公負傷在規定的醫療期內以及女職工在孕期、產期、哺乳期等情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據《暫行規定》第十二條第一款第一項規定將被派遣勞動者退回勞務派遣單位。派遣期限屆滿的，應當延續至相應情形消失時方可退回。
問：被派遣勞動者被用工單位退回后，勞務派遣單位應如何處理？
答：勞務派遣單位應區分情形依法妥善處理與被派遣勞動者的勞動關系。一類是，被派遣勞動者有勞動合同法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定情形的，勞務派遣單位依照勞動合同法第六十五條第二款的規定可以與被派遣勞動者解除勞動合同。
另一類是，用工單位以《暫行規定》第十二條規定的情形將被派遣勞動者退回勞務派遣單位，如勞務派遣單位重新派遣時維持或者提高勞動合同約定條件，勞動者不同意的，勞務派遣單位可以解除勞動合同；如勞務派遣單位重新派遣時降低勞動合同約定條件，勞動者不同意的，勞務派遣單位不得解除勞動合同。
此外，在被派遣勞動者退回后無工作期間，勞務派遣單位應按照不低于所在地人民政府規定的最低工資標準，向其按月支付報酬。
問：實踐中，已經有部分用工單位將原勞務派遣協議改為業務外包協議或承攬合同，以規避法律責任，對此應如何處理？
答：《暫行規定》明確規定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務派遣用工形式使用勞動者的，按照本規定處理。這一規定將有效遏制用人單位“假外包，真派遣”的現象。
問：下一步，你們將從哪些方面做好《暫行規定》的貫徹落實工作？
答：《暫行規定》頒布后，我們將制定印發《關于做好勞務派遣暫行規定貫徹實施工作的通知》，重點指導各地人社部門做好以下工作：一是大力抓好學習培訓和輿論宣傳引導工作。二是進一步開展用工單位勞務派遣用工比例情況摸底調查，指導超過規定比例的用工單位制定并實施調整用工方案，實現平穩有序過渡。三是加大對勞務派遣和用工行為的規范指導力度。四是加強勞務派遣監管，適時組織開展勞務派遣專項執法檢查。
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