近日，江蘇省人社廳下發(fā)關(guān)于實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇意見(jiàn)”），對(duì)“工傷”所指的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、上下班途中等一些問(wèn)題進(jìn)行明確細(xì)化。一篇題為《江蘇：上下班接送孩子遇意外算工傷》的報(bào)道提到，“意見(jiàn)指出，職工在上下班途中買(mǎi)菜、接小孩，或到父母、子女和配偶的住所遭遇意外均算工傷”。
該文沒(méi)有正解江蘇意見(jiàn)的原文規(guī)定，也并不真正了解我國(guó)工傷保險(xiǎn)政策的立法本意，所謂“上下班接送孩子遇意外算工傷”純粹是對(duì)工傷保險(xiǎn)政策的過(guò)度解讀。“上下班途中工傷政策”應(yīng)該這樣理解——
一、上下班途中工傷政策的制度本義
現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定：職工“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
與266號(hào)文和2003年版《工傷保險(xiǎn)條例》相比，新條例摒棄了“規(guī)定時(shí)間”和“必經(jīng)路線(xiàn)”的限制，而以“合理時(shí)間”和“合理路線(xiàn)”取代，認(rèn)定原則更加柔性；將機(jī)動(dòng)車(chē)事故與非機(jī)動(dòng)車(chē)事故以及職工乘坐城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)等交通工具上下班發(fā)生的事故都納入工傷認(rèn)定的范圍；增加了“非本人主要責(zé)任”的條件限制，強(qiáng)調(diào)受到傷害認(rèn)定工傷不應(yīng)該屬于本人主要責(zé)任所致，有利于提示職工注意上下班途中的交通安全。
現(xiàn)行條例的有關(guān)規(guī)定，充分保障了職工的權(quán)益，既體現(xiàn)了公平的原則，也符合實(shí)踐發(fā)展的需要，還具有正面的引領(lǐng)和示范意義，這就是工傷保險(xiǎn)政策的制度本義。
二、上下班途中工傷政策的制度內(nèi)涵
對(duì)“上下班途中”的理解，應(yīng)包括以上下班為目的、合理的上下班時(shí)間和合理的上下班路途三個(gè)要素。
人力資源社會(huì)保障部公布的《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)）第六條規(guī)定，“職工以上下班為目的、在合理時(shí)間內(nèi)的合理路線(xiàn)，視為上下班途中”。
合理的上下班時(shí)間，應(yīng)包括職工按正常工作時(shí)間以及職工加班加點(diǎn)往返于工作單位和居住地之間的合理時(shí)間。
合理的上下班路途，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2014]9號(hào)）第六條規(guī)定，應(yīng)包括：（一）往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線(xiàn)的上下班途中；（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線(xiàn)的上下班途中；（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線(xiàn)的上下班途中；（四）在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線(xiàn)的上下班途中。
三、上下班途中工傷政策的制度重點(diǎn)
在工傷事故中，職工在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因受到的事故傷害是工傷最基本的情形，但近年來(lái)，“三工”原因在整個(gè)工傷認(rèn)定中所占比例持續(xù)下降，上下班途中交通事故、48小時(shí)突發(fā)疾病等非直接工傷情形占比始終保持高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)認(rèn)定工傷的七種情形中，上下班交通事故排在七種認(rèn)定情形的第2位，占認(rèn)定工傷總量的7.3%，同比增長(zhǎng)8.3%。上下班途中交通事故已成為工傷認(rèn)定領(lǐng)域的一股“清流”。
我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，工傷保險(xiǎn)制度本義是為了什么，主要保護(hù)什么，政策的邊界應(yīng)在哪里，工作的重心需要在哪里？工傷保險(xiǎn)保障的絕不是所謂的“接送孩子”、“買(mǎi)菜”等日常生活活動(dòng)，要防止將上下班途中事故甚至日常事故傷害無(wú)限制地?cái)U(kuò)大到工傷保險(xiǎn)范圍之中，如果保障范圍無(wú)限擴(kuò)大，工傷保險(xiǎn)基金就會(huì)受到?jīng)_擊，最需要保障的人群就會(huì)難以得到有效保障。
實(shí)際上，江蘇意見(jiàn)中的原文應(yīng)該是“從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線(xiàn)的上下班途中”。
職工在上下班途中從事了“接送孩子”、“買(mǎi)菜”等其他活動(dòng)，該活動(dòng)是職工日常工作生活中必須的、合理的要求，且在合理時(shí)間內(nèi)未改變以“上下班”為目的的合理路線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“上下班途中”，在這個(gè)上下班途中發(fā)生了非本人責(zé)任的交通事故等事故，依法可以認(rèn)定為工傷。
抓住“合理”這個(gè)關(guān)鍵詞，在整個(gè)上下班的大背景下和其他要素組合在一起看，才能正確理解這一規(guī)定，任何主觀割裂的理解和斷章取義的表述，都是不完整、不負(fù)責(zé)任的。
作者：東營(yíng)市人社局/ 何登香
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