湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見
湘政辦發(fā)〔2021〕26號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資的問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全全省保障農(nóng)民工工資支付的長效機制提出如下意見。
一、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付機制
(一)實名管理制度。用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門建立相應(yīng)的實名制管理服務(wù)信息平臺。施工總承包單位在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。施工總承包單位、分包單位建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
(二)工資專用賬戶和人工費分賬制度。開工前，施工總承包單位應(yīng)在符合條件的商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按監(jiān)管要求規(guī)范工資專用賬戶的名稱。施工總承包單位在項目所在地有2個及以上工程項目同時在建的，可開設(shè)新的專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在已有的專用賬戶下按項目進行管理。
建設(shè)單位應(yīng)當嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實際施工進度，按月將人工費用足額撥付至本項目開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶中。按照施工過程結(jié)算的有關(guān)要求，每月?lián)芨督痤~原則上不低于當月工程結(jié)算量的15%;按照合同約定當月不具備結(jié)算和計量條件的，撥付金額原則上不低于工程造價總額÷計劃工期(月)×15%。省級行業(yè)主管部門可針對不同類別工程項目人工費占比的實際情況，進一步制定本行業(yè)人工費撥付比例的差異化政策。
(三)總承包單位代發(fā)制度。工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會保障卡或者銀行卡。
(四)工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)當向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保公司、保險機構(gòu)作為工程款支付擔(dān)保的保證人，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時，保證人應(yīng)當按照擔(dān)保合同的約定代為支付。
(五)工資保證金制度。開工前，施工總承包單位應(yīng)當在符合條件的商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶中存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。
工資保證金實行差異化管理，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例，具體金額由屬地人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門核定。工資保證金提倡優(yōu)先選擇銀行保函、保證保險方式繳納。
(六)先行墊付和清償制度。建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資、工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
(七)維權(quán)公示制度。施工總承包單位應(yīng)在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)項目基本信息、項目所在地最低工資標準、農(nóng)民工的權(quán)益救濟渠道等信息，并將農(nóng)民工簽字確認的工資支付表每月進行公示。
(八)監(jiān)督檢查制度。省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室出臺并動態(tài)完善工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實的標準及操作細則。人力資源社會保障行政部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)，加強對工程建設(shè)項目落實制度情況的監(jiān)督檢查，對未落實相關(guān)制度的工程建設(shè)項目責(zé)令限期改正。逾期不改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
二、建立健全問題線索核處機制
(一)集中督辦、交辦問題線索。對國家和省網(wǎng)上平臺反映的欠薪問題線索，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度、通報全省核處工作進度，并對問題線索核處情況進行抽查。對其他渠道反映的欠薪問題線索，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實時向有關(guān)地區(qū)進行交辦。必要時，可采取全省專項督辦行動或個案重點督辦的形式，確保問題線索得到妥善處置。
(二)在建工程項目欠薪問題線索實行一案多查。涉及在建工程項目的欠薪問題線索，既核查具體問題線索，又核查項目落實工資支付各項制度的情況，對未按規(guī)定落實的項目，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，按規(guī)定及時足額安排并撥付政府投資資金。對欠薪問題線索涉及的在建政府投資項目要倒查立項審批和政府資金到位情況，發(fā)現(xiàn)因政府投資資金不到位或建設(shè)單位未經(jīng)批準立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以懲處。
(三)嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。人力資源社會保障行政部門負責(zé)查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。工業(yè)和信息化部門協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資涉及的機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款案件。公安機關(guān)負責(zé)及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件。案件辦理情況應(yīng)當按季向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，并通過發(fā)布典型案例等形式向社會公布，曝光有關(guān)建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和自然人。
(四)對欠薪失信行為進行聯(lián)合懲戒。用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重或造成嚴重不良社會影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
三、建立健全應(yīng)急處置機制
(一)設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。市州、縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資的應(yīng)急支付。對用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進行追償。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實際情況，按同期銀行貸款利率標準，對用人單位收取已墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金本息。
(二)加強應(yīng)急聯(lián)動處置。對重大突發(fā)事件和輿情，地方政府要第一時間啟動響應(yīng)、現(xiàn)場處置，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)成員單位跟蹤指導(dǎo)屬地做好核處和后續(xù)工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對不實的輿情及時澄清真相。
對編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定依法予以處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照治安管理處罰法相應(yīng)予以警告、罰款，情節(jié)嚴重的處以拘留。觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。
四、建立健全綜合治理機制
(一)加強組織協(xié)調(diào)。省領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，聽取各成員單位年度述職，總結(jié)和部署相關(guān)工作，研究推進重大工作任務(wù)，推動形成用人單位負主體責(zé)任、相關(guān)部門負職能監(jiān)管職責(zé)、地方人民政府負全面監(jiān)管責(zé)任的共管共治局面。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，適時召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，牽頭抓好各項具體工作。
(二)加強工作考核。適時調(diào)整出臺省對市州工作考核的總體辦法和年度實施細則，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施，市州工作年度考核等次經(jīng)報省人民政府同意后進行通報，并抄送省委組織部，作為對各市州人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合考核評價的參考。推動保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)內(nèi)容常態(tài)化納入省政府真抓實干督查激勵范疇，對工作成效明顯的市、縣予以通報表揚和激勵;納入對市州重點工作和省直相關(guān)部門的績效評估體系，強化工作指揮棒作用;納入平安湖南建設(shè)，將相關(guān)工作作為考核內(nèi)容。
(三)加強監(jiān)測預(yù)警。動態(tài)完善全省統(tǒng)一的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺的功能和數(shù)據(jù)指標項，對在建工程項目和實名制信息不能完整、實時推送的地區(qū)進行通報，對工資專用賬戶和工資發(fā)放數(shù)據(jù)不能完整、實時推送以及未履行專戶專款支付要求的商業(yè)銀行實行退出機制。
(四)加強人員配備。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序報批后，根據(jù)工作需要抽調(diào)省直成員單位以及市州工作人員，組建工作專班。市州、縣市區(qū)可參照相關(guān)做法，抽調(diào)成員單位、下級部門以及街道(社區(qū))工作人員，組建本級工作專班。同時，合理配備勞動保障監(jiān)察工作力量。
(五)加強督導(dǎo)督查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國家關(guān)于年度考核以及有關(guān)專項行動的統(tǒng)一部署，原則上每半年組織相關(guān)成員單位，對抽取的市州工程建設(shè)項目制度落實以及欠薪重大問題線索辦理等情況進行實地核查。
(六)加強追責(zé)問責(zé)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時通報各地工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實情況、欠薪問題線索辦理情況以及其他重大工作進展情況。對工程建設(shè)項目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實不到位問題突出的建設(shè)單位和施工單位，約談相關(guān)企業(yè)負責(zé)人。對重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項目因資金不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的市州、縣市區(qū)，約談相關(guān)監(jiān)管部門負責(zé)人，必要時約談地方人民政府負責(zé)人。對因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負面輿情的，嚴格追究相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。
本意見自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年6月30日
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