關于印發(fā)《北京市工程建設領域農(nóng)民工工資支付工作管理規(guī)定》的通知
京人社監(jiān)發(fā)〔2017〕162號
各區(qū)人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、公安分局、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設委員會、交通委員會、水務局、人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局分局、總工會，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局，各建筑施工企業(yè)、各有關單位：
為落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）《北京市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕51號），規(guī)范本市工程建設領域工資支付行為，到2019年實現(xiàn)基本無拖欠目標，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市水務局、中國人民銀行營業(yè)管理部、市國資委、市工商局和市總工會聯(lián)合簽署了《北京市工程建設領域農(nóng)民工工資支付工作管理規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
北京市人力資源和社會保障局、北京市發(fā)展和改革委員會、
北京市公安局、北京市司法局、北京市財政局
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市交通委員會
北京市水務局、北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
北京市工商行政管理局、北京市總工會
中國人民銀行營業(yè)管理部
2017年8月1日
北京市工程建設領域農(nóng)民工工資支付工作管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市工程建設領域工資支付行為，切實維護農(nóng)民工及工程建設領域企業(yè)雙方的合法權益，根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》《北京市工資支付規(guī)定》《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）《北京市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕51號）等相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際制定本管理規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市房屋建筑、市政基礎設施、交通、水務、軌道交通等工程建設領域的施工總承包企業(yè)、專業(yè)（勞務）分包企業(yè)（以下統(tǒng)稱建筑施工企業(yè)）和與之形成勞動關系的農(nóng)民工，以及建設單位。
第三條 建筑施工企業(yè)應按照《北京市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕51號）的要求和本市有關規(guī)定，建立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶。
第四條 在工程建設領域推行銀行代發(fā)工資，保障農(nóng)民工工資按月足額支付。
第五條 人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門按照職責依法對在本行政區(qū)域內(nèi)從事建設活動的建設單位、建筑施工企業(yè)執(zhí)行本管理規(guī)定的情況進行管理和監(jiān)督。
第二章 建設單位職責
第六條 全面推行施工過程結算，按照施工合同約定的比例、洽商變更確認的數(shù)額按時足額撥付工程款。
第七條 建設單位應積極配合人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門對建筑施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管工作，督促總承包企業(yè)按月足額將農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶中的資金轉(zhuǎn)入專業(yè)（勞務）分包企業(yè)賬戶當中。
第八條 建設單位已經(jīng)按照合同約定的比例、洽商變更確認的數(shù)額支付工程款，但施工總承包企業(yè)拖欠支付勞務費導致專業(yè)（勞務）分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，建設單位應當及時通報工程所在區(qū)的人力資源社會保障行政部門和行業(yè)主管部門。
第三章 施工總承包企業(yè)職責
第九條 施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對農(nóng)民工工資支付負總責，在工程項目部配備專職勞資管理員，監(jiān)督指導專業(yè)（勞務）分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資工作。
第十條 農(nóng)民工進入施工現(xiàn)場前，施工總承包企業(yè)應對勞務管理負責人、專職勞資管理員、施工隊長進行法律法規(guī)及規(guī)章的培訓。
施工總承包企業(yè)應組織專業(yè)（勞務）分包企業(yè)使用的農(nóng)民工在上崗前進行勞動法律法規(guī)和規(guī)章知識培訓。
第十一條 施工總承包企業(yè)應在工程項目所在的區(qū)建立“農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶”，并在開工后10個工作日內(nèi)將專用賬戶建立情況報工程項目所在地的區(qū)級人力資源社會保障行政部門備案。
施工總承包企業(yè)負責分解工程款中的農(nóng)民工工資（勞務費），將該費用轉(zhuǎn)入其建立的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶中，專款專用，不得挪作他用。
第十二條 施工總承包企業(yè)項目部應將專業(yè)（勞務）分包企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動合同保存?zhèn)洳椤?
第十三條 施工總承包企業(yè)應結合門禁等信息，按月收集并確認《專業(yè)（勞務）分包企業(yè)施工人員工資表》（以下簡稱《工資表》，工期不滿1個月的按《日工資統(tǒng)計表》）《專業(yè)（勞務）分包企業(yè)施工人員考勤表》（以下簡稱《考勤表》）和《專業(yè)（勞務）分包企業(yè)施工人員變更情況周統(tǒng)計表》（以下簡稱《周統(tǒng)計表》），并由企業(yè)法定代表人簽章或法定代表人的授權委托人簽字確認后備查。
以上材料至少保存二年備查。
第十四條 施工總承包企業(yè)應在農(nóng)民工集中生活區(qū)實行維權信息公示制度，在醒目位置設立維權告示牌，明示人力資源社會保障行政部門投訴舉報電話，公布建設單位、監(jiān)理單位，施工總承包企業(yè)、專業(yè)（勞務）分包企業(yè)的全稱、辦公地址和聯(lián)系電話等基本信息。
施工總承包企業(yè)收集并確認的農(nóng)民工《工資表》《考勤表》應在維權告示牌上進行公示，公示期不得少于3天，公示過程應制作成影像資料留存?zhèn)洳椤?
第十五條 農(nóng)民工對公示的《工資表》《考勤表》內(nèi)容存有異議，施工總承包企業(yè)應牽頭組織專業(yè)（勞務）分包企業(yè)和農(nóng)民工本人重新進行核算，并由三方簽字確認。
第十六條 施工總承包企業(yè)應根據(jù)當月農(nóng)民工工資總額和勞務費確認額，將農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶中的資金轉(zhuǎn)入專業(yè)（勞務）分包企業(yè)賬戶中，并監(jiān)督專業(yè)（勞務）分包企業(yè)按月足額將工資發(fā)放至農(nóng)民工本人。
第四章 專業(yè)（勞務）分包企業(yè)職責
第十七條 專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應做好施工現(xiàn)場勞動用工管理工作，對所招用的農(nóng)民工的工資支付負直接責任，并根據(jù)施工項目規(guī)模在施工現(xiàn)場配備數(shù)量合理的專職勞資管理員。
第十八條 專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應當按月足額支付農(nóng)民工工資。有條件的專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應為農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，與申辦農(nóng)民工個人工資賬戶的銀行網(wǎng)點簽訂《代發(fā)農(nóng)民工工資協(xié)議書》，并于農(nóng)民工進入施工現(xiàn)場后7個工作日內(nèi)將工資卡信息報施工總承包企業(yè)項目部備案。
通過銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應按月足額將農(nóng)民工工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶中。
第十九條 專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應根據(jù)建筑市場定額標準、中標價格及實際情況，遵循合法、公平、平等、協(xié)商一致和誠實守信的原則，在勞動合同中確定農(nóng)民工的工資標準，但不得低于本市最低工資標準。
實行計件、計量核算的，應當每月對農(nóng)民工應得的工資進行確認。
第二十條 專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應根據(jù)勞動合同約定的工資標準、支付周期和日期支付農(nóng)民工工資，不得以工程款被拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資。
第二十一條 專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應在《專業(yè)（勞務）分包合同》簽訂后7個工作日內(nèi)，到施工項目所在地的區(qū)級人力資源社會保障行政部門以及施工項目招投標所在地的市、區(qū)級行業(yè)主管部門，完成對《專業(yè)（勞務）分包合同》（復印件）和《專業(yè)（勞務）分包企業(yè)職工名冊（施工人員花名冊）》的備案。專業(yè)（勞務）分包企業(yè)人員發(fā)生變更的，應制作《周統(tǒng)計表》按上述程序在7個工作日內(nèi)到總承包企業(yè)項目部備案。
第二十二條 專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應對施工現(xiàn)場農(nóng)民工的《工資表》《日工資統(tǒng)計表》《考勤表》《周統(tǒng)計表》進行記錄，由施工隊長和班組長簽字，并將復印件加蓋公章后按月報施工總承包企業(yè)項目部備案，不得偽造、變造、隱匿和銷毀。
《工資表》《日工資統(tǒng)計表》應由農(nóng)民工本人簽字確認。
第二十三條 對承擔工期不足一個月的工程項目，專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應每日確認農(nóng)民工工資標準，在工程項目完工后3個工作日內(nèi)，足額支付農(nóng)民工工資，并將支付農(nóng)民工工資的資料報施工總承包企業(yè)項目部備案。
第二十四條 工程項目實行班組承包責任制的專業(yè)（勞務）分包企業(yè)應與班組負責人簽訂書面承包協(xié)議，并將書面承包協(xié)議報總承包企業(yè)備案。不得以包代管，嚴禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給不具備用工主體資格的其他組織或個人。
第五章 極端或群體性討薪突發(fā)事件處理
第二十五條 各相關部門按照屬地管理、分級負責的原則，進一步完善極端或群體性討薪突發(fā)事件防控機制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在解決極端或群體性討薪突發(fā)事件中要發(fā)揮基礎性和應急性作用，及時做好現(xiàn)場穩(wěn)控和矛盾化解工作，防止事態(tài)升級。
第二十六條 人力資源社會保障行政部門和行業(yè)主管部門要加強對極端或群體性討薪突發(fā)事件的處置工作，應第一時間趕到現(xiàn)場，及時妥善化解矛盾。必要時啟動建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資保證金，專項用于發(fā)生欠薪時支付農(nóng)民工工資的應急保障。
第二十七條 公安機關應依法采取相應的強制措施，嚴厲打擊“非法討薪”或借討薪為由解決經(jīng)濟糾紛或民事糾紛等嚴重影響政府和企業(yè)正常辦公秩序和社會治安的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 對外埠工程項目引發(fā)的農(nóng)民工極端或群體性討薪突發(fā)事件，人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門和公安機關了解事件基本情況后，應及時告知涉事的建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工返回工程項目所在地，由屬地相關部門解決。
第二十九條 建筑施工企業(yè)要妥善解決好企業(yè)內(nèi)部的勞資、勞務糾紛。施工總承包企業(yè)應當以項目為單位，建立由項目負責人牽頭、建設單位及專業(yè)（勞務）分包企業(yè)參加的企業(yè)矛盾協(xié)調(diào)小組。發(fā)生農(nóng)民工極端或群體性討薪突發(fā)事件的，企業(yè)矛盾協(xié)調(diào)小組要迅速介入，并及時向施工項目所在地人力資源社會保障行政部門通報情況。
建設單位應當派專人參與此項工作，及時了解可能出現(xiàn)的企業(yè)間的經(jīng)濟糾紛及企業(yè)與農(nóng)民工勞動爭議，積極配合妥善解決農(nóng)民工極端或群體性討薪突發(fā)事件。
第六章 監(jiān)督管理和法律責任
第三十條 各級人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門依照各自職責要加大對工程建設領域農(nóng)民工工資支付管理工作的執(zhí)法檢查力度。綜合運用提醒、約談、告誡、責令改正、行政處罰及移送司法機關等手段，加強對建設單位、建筑施工企業(yè)及相關責任人的事中和事后監(jiān)管。
第三十一條 各級人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門要督促建筑施工企業(yè)及時足額繳存農(nóng)民工工資保證金，對未按規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金的建筑施工企業(yè)依法予以限制。
第三十二條 銀行部門應積極配合人力資源社會保障行政部門對農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶的監(jiān)管，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、銀行代發(fā)工資制度，受理人力資源社會保障行政部門對農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶的查詢要求，發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足或被挪用等情況時，應及時向工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障行政部門通報。
第三十三條 建設單位違反本規(guī)定要求的，因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資，或者引發(fā)極端或群體性討薪突發(fā)事件，情節(jié)嚴重、社會影響較大的，由人力資源社會保障行政部門會同行業(yè)主管部門按照相關規(guī)定責令限期改正；經(jīng)責令改正拒不改正的，通報給發(fā)展改革、國土規(guī)劃、人民銀行等有關部門，對其新建項目依法予以限制。
第三十四條 因建設單位、施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位、施工總承包企業(yè)承擔欠薪清償責任。
第三十五條 建設單位、建筑施工企業(yè)或相關責任人違反本規(guī)定要求，情節(jié)嚴重、社會影響較大的按照《北京市重大勞動保障違法行為社會公布實施辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕255號）的規(guī)定依法進行社會公布，并按照《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》（京工商發(fā)〔2016〕56 號）的規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，必要時報解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議。
第三十六條 建筑施工企業(yè)違反本規(guī)定要求，引發(fā)極端或群體性討薪突發(fā)事件，情節(jié)嚴重、社會影響較大的，人力資源和社會保障行政部門應會同行業(yè)主管部門約談建筑施工企業(yè)主要負責人，對其進行法律法規(guī)知識培訓。
第三十七條 對沒有充足資金保障的政府投資項目，相關部門不予審批通過。對未實行工程款過程結算或因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的政府投資項目的建設單位，由發(fā)展改革部門和財政部門在職權范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。
第三十八條 對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的單位和個人，人力資源社會保障行政部門應及時移送公安部門依法懲處。
第三十九條 各有關部門的工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊，給農(nóng)民工造成損失的，按照國家和本市有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十條 具有下列情形之一的，應當認定為本規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（一）拖欠工資人數(shù)在20人以上；
（二）人均欠付金額在5000元以上；
（三）欠付總金額在10萬元以上。
前款所稱“以上”含本數(shù)，法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 本規(guī)定的“社會影響較大”是指采取上街游行、堵路、打橫幅、爬樓、越級到區(qū)級以上部門上訪等方式嚴重干擾政府、企業(yè)正常工作秩序和社會秩序的行為。
第四十二條 本規(guī)定由北京市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室負責解釋。
第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
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