山東省人力資源和社會保障廳等15部門
關于印發(fā)山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法的通知
魯人社規(guī)〔2019〕9號
現(xiàn)將《山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人力資源和社會保障廳 中共山東省委宣傳部
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省公安廳 山東省司法廳 山東省財政廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省交通運輸廳
山東省水利廳 山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
山東省市場監(jiān)督管理局 山東省信訪局 山東省總工會
中國人民銀行濟南分行
2019年8月26日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳勞動監(jiān)察處）
山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法
第一條 為維護農(nóng)民工合法權(quán)益，進一步健全完善農(nóng)民工工資支付長效機制，根治工程建設領域欠薪問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1 號）和《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1 號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41 號）等有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 山東省行政區(qū)域內(nèi)的新建（擴建、改建）和在建工程建設項目應當納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）管理。施工合同價不足400萬元的項目，各市可根據(jù)實際情況納入監(jiān)管平臺管理。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設項目的建設單位和與建設單位簽訂承發(fā)包合同的工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包等企業(yè)（以下簡稱承包企業(yè)），農(nóng)民工工資專用賬戶協(xié)議銀行（以下簡稱協(xié)議銀行）應按規(guī)定使用監(jiān)管平臺，及時錄入相關信息。
人力資源社會保障部門、工程建設行業(yè)主管部門等應當通過監(jiān)管平臺，對企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為實施全過程監(jiān)管。
第四條 按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責的原則，由各市人民政府具體負責監(jiān)管平臺建設、使用相關工作。同時，做好該監(jiān)管平臺與住建系統(tǒng)實名制管理平臺的銜接工作，確保不增加企業(yè)負擔。
第五條 監(jiān)管平臺將農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬戶、承包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資等制度系統(tǒng)整合，通過政府主管部門、建設單位、承包企業(yè)、農(nóng)民工、銀行等各方信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對在建工程項目工資專用賬戶、實名制管理信息、銀行代發(fā)工資等全過程實時監(jiān)管，對工資支付情況進行監(jiān)測預警和統(tǒng)計分析。
第六條 監(jiān)管平臺采用“政府+服務商+銀行”的模式，即由政府部門牽頭、技術(shù)服務商保障、銀行提供支持，實現(xiàn)制度和要求標準化、流程化、規(guī)范化。
第七條 全面落實農(nóng)民工實名制管理制度。承包企業(yè)勞資專管員負責所承接項目農(nóng)民工實名制管理相關工作。農(nóng)民工進場施工前，用人單位應當與其依法簽訂勞動合同，并在監(jiān)管平臺上傳準確信息。用工過程中，承包企業(yè)應當健全農(nóng)民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，按規(guī)定在施工現(xiàn)場公示項目基本情況、農(nóng)民工考勤及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等信息，落實工資支付責任。
第八條 全面落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度。在工程建設領域，實行人工費與其他工程款分賬管理。承包企業(yè)應當在項目所在地選擇合作銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專戶，另行制定管理辦法），并與建設單位、合作銀行簽訂三方協(xié)議，委托合作銀行負責日常監(jiān)管，確保工資專戶資金專項用于支付農(nóng)民工工資。
第九條 嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度。工程開工前，建設單位、承包企業(yè)將農(nóng)民工工資保證金存入工資專戶，繳存比例實行動態(tài)管理，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，發(fā)生嚴重拖欠不良行為的提高繳納比例。
工程建設期間，建設單位每月將一定比例的人工費撥入工資專戶用于支付農(nóng)民工工資。
第十條 嚴格落實承包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資制度。承包企業(yè)負責為農(nóng)民工辦理個人工資支付銀行卡，委托協(xié)議銀行通過工資專戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資支付銀行卡。
第十一條 建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制。將工程建設違法違規(guī)行為、欠薪違法行為和惡意討薪違法行為等信息納入監(jiān)管平臺及時曝光。
第十二條 人力資源社會保障部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同行業(yè)主管部門加強監(jiān)管平臺應用培訓，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺進行維護，及時協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)運行中的問題；配合住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門督促符合條件的在建工程項目納入監(jiān)管平臺管理，并落實實名制管理、工資專戶等各項制度。
第十三條 住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，督促符合條件的項目納入平臺管理，督促相關工程參建主體落實農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資等制度規(guī)定。
第十四條 人民銀行負責對被列入農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)和個人納入征信系統(tǒng)并實施懲戒，負責對本行政區(qū)域的銀行開立工資專戶的合規(guī)性及專款專用情況進行監(jiān)督管理。
第十五條 開戶銀行負責做好工資專戶使用情況的日常監(jiān)督管理，為農(nóng)民工個人領取工資提供便利和服務，不得借此搭售或推薦任何產(chǎn)品。
第十六條 建設單位負責按時足額將工資保證金和人工費撥付至工資專戶，督促承包企業(yè)落實農(nóng)民工工資支付各項制度。
第十七條 承包企業(yè)負責落實工資保證金、實名制管理、工資專用賬戶、委托銀行代發(fā)工資等各項制度。在項目施工現(xiàn)場按實名制管理要求配備相應軟硬件設備，并根據(jù)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)標準及時將項目基本情況、農(nóng)民工基本信息、考勤情況、工資支付等內(nèi)容上傳監(jiān)管平臺。
第十八條 其他相關工程參建主體應配合建設單位、承包企業(yè)做好監(jiān)管平臺相關信息錄入工作。
第十九條 相關工程參建主體不按規(guī)定使用農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，不落實農(nóng)民工實名制管理、工資專戶、承包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資等制度或在實施過程中弄虛作假的，相關工程建設主管部門督促整改；拒不整改的，依照有關規(guī)定予以處理。
第二十條 協(xié)議銀行在農(nóng)民工工資的代發(fā)、預警和管理工作中存在違規(guī)行為的，由人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)責令整改；拒不整改的，按照相關規(guī)定處理并退出監(jiān)管平臺。
第二十一條 建設單位、承包企業(yè)、協(xié)議銀行和其他責任單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，導致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)重大群體性事件并造成嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究單位及有關人員責任。
第二十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，并及時、足額撥付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。由政府投資、招商引資項目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負直接責任并帶頭清償，逾期未清償?shù)模肪空饕撠熑撕头止茇撠熑素熑巍?
第二十三條 對落實監(jiān)管平臺農(nóng)民工實名制管理、工資專戶、代發(fā)工資等相關制度不到位的市，由省就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議對相關市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)機構(gòu)負責人進行約談，并采取公開通報等方式督促整改到位。
第二十四條 各市可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第二十五條 本辦法自2019 年9月27日起施行，有效期至2024 年9月26日。
附件：山東省工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法
附件
山東省工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法
第一章 總 則
第一條 為維護工程建設領域農(nóng)民工合法權(quán)益，明確工程建設市場各方主體責任，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機制，根治工程建設領域欠薪問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部人力資源和社會保障部關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)工程建設項目的建設單位和與建設單位簽訂承發(fā)包合同的工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包等企業(yè)（以下簡稱承包企業(yè)），以及與工程相關參建主體建立勞動關系或勞務關系的農(nóng)民工。
第三條 工程建設項目實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，人工費與其他工程款分賬管理。
第四條 本辦法依托山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）實施。
第五條 工程建設相關主體使用農(nóng)民工應當與其簽訂勞動合同，并在勞動合同中明確工資支付標準、支付形式、支付時間及雙方約定的其他與工資有關的事項。其中，支付形式應由承包企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民工個人工資支付銀行卡。
第六條 承包企業(yè)應落實施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資制度，依據(jù)實名制管理及考勤信息，按勞動合同約定按月足額支付農(nóng)民工工資。
第二章 工資專戶的設立與撤銷
第七條 承包企業(yè)應當于工程開工前在工程所在地農(nóng)民工工資專用賬戶協(xié)議銀行（以下簡稱協(xié)議銀行）開設農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專戶）。
工資專戶應當以工程項目為單位設立，名稱為開戶單位名稱+項目名稱+“工資專戶”字樣。承包企業(yè)預留銀行印鑒，應當與工資專戶名稱一致。
第八條 建設單位、承包企業(yè)和開戶銀行訂立三方協(xié)議，對工資專戶的設立和代發(fā)管理予以約定。工資專戶不得辦理其他結(jié)算業(yè)務，不得使用網(wǎng)銀代發(fā)功能。
第九條 承包企業(yè)開立工資專戶時，除按銀行賬戶管理相關規(guī)定提供證明文件外，還應當向開戶銀行提供施工合同，同一個施工合同只設立一個工資專戶。
第十條 承包企業(yè)應當在開設工資專戶5個工作日內(nèi)將開設工資專戶信息上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。
第十一條 房屋建設、市政工程、水利工程項目竣工驗收后，交通工程項目交工驗收后，承包企業(yè)應當在施工現(xiàn)場對無拖欠農(nóng)民工工資情況進行不少于5天的公示，無異議后辦理工資專戶撤銷手續(xù)，賬戶人工費余額作為工程款劃撥至合同約定的承包企業(yè)賬戶，工資保證金按照相關規(guī)定予以退回。
第三章 工資專戶資金保障
第十二條 工程開工前，建設單位、承包企業(yè)將工資保證金存入工資專戶，繳存比例、動用標準和返還辦法按照各工程建設領域主管部門具體規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 工程開工后，建設單位應當每月5日前將人工費撥入工資專戶。每月?lián)芨督痤~=工程合同總造價的一定比例÷合同工期(月)。具體比例由各市結(jié)合實際確定。
第十四條 開戶銀行受承包企業(yè)委托負責工資專戶資金的日常監(jiān)管。工資專戶資金專項用于支付農(nóng)民工工資。
工資專戶的用途：
（一）存儲農(nóng)民工工資保證金；
（二）接收建設單位撥付的人工費；
（三）支付農(nóng)民工工資。
第十五條 開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用、超過一個月未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)、工資代發(fā)等異常情況應當及時通知建設單位，并在農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺預警。
如已動用工資保證金，應按各工程建設行業(yè)主管部門工資保證金具體規(guī)定予以補齊。
第四章 工資支付
第十六條 承包企業(yè)將勞務作業(yè)分包給勞務（專業(yè)作業(yè)）等企業(yè)的，勞務（專業(yè)作業(yè)）等企業(yè)必須委托承包企業(yè)通過工資專戶代發(fā)農(nóng)民工工資。
第十七條 承包企業(yè)勞資專管員應當履行農(nóng)民工工資支付和相關協(xié)調(diào)維權(quán)職責。
第十八條 承包企業(yè)應當于每月10日前將上月農(nóng)民工工資明細表上傳監(jiān)管平臺，并于每月15日前由承包企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民工個人工資支付銀行卡。農(nóng)民工工資明細表應當經(jīng)勞資專管員及農(nóng)民工本人簽字確認，加蓋承包企業(yè)公章，并在工程現(xiàn)場醒目位置將農(nóng)民工工資明細表進行公示，公示期不少于5天。
第十九條 建設單位撥付的人工費不足以支付上一個月工資時，工資發(fā)放之前，不足部分由建設單位補足，補足部分可在后期工程款撥付中抵扣。
第二十條 建設單位未按合同約定撥付人工費超過15天的，承包企業(yè)應當按照國家、省、市有關規(guī)定及時采取措施，控制風險，并向當?shù)厝肆Y源社會保障部門和工程建設行業(yè)主管部門報告。
第二十一條 工資專戶開戶銀行，應在通過工資專戶將工資支付至農(nóng)民工個人賬戶后一個工作日內(nèi)將數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)管平臺。
第二十二條 對用工時間不足一個月的臨時用工，其工資由承包企業(yè)或勞務企業(yè)核定后，經(jīng)農(nóng)民工本人同意，承包企業(yè)或勞務企業(yè)可以現(xiàn)金形式支付工資，承包企業(yè)要做好相關資料保存并于5日內(nèi)上傳監(jiān)管平臺。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 工資專戶實行屬地管理原則。人力資源社會保障部門、相關工程建設行業(yè)主管部門應當同步使用監(jiān)管平臺。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門督促本領域在建工程項目落實工資專用賬戶制度，人力資源社會保障部門做好配合。
第二十五條 人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)負責對本行政區(qū)域的銀行工資專戶的開立和代發(fā)業(yè)務進行監(jiān)督、指導。
第二十六條 承包企業(yè)負責所承建項目農(nóng)民工工資專用賬戶制度的具體實施，并接受工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
建設單位在工程招標文件中，應當明示人工費預付方式，并在承發(fā)包合同中約定。
建設單位應當監(jiān)督檢查工程項目農(nóng)民工工資支付工作，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資支付中存在的問題，并按有關要求落實清償欠薪責任。
承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。
第二十七條 協(xié)議銀行負責做好對工資專戶開立、使用、撤銷的審查、預警和管理工作。
第二十八條 工資專戶的設立、使用和撤銷應當遵守人民幣銀行結(jié)算賬戶相關管理辦法。建設單位、承包企業(yè)和開戶銀行應當就企業(yè)工資專戶的設立和管理訂立三方協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務。
第二十九條 發(fā)生工資拖欠需要動用工資保證金的，按照工程建設行業(yè)主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 責任追究
第三十條 人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、公安等部門建立聯(lián)合辦案機制，對拖欠農(nóng)民工工資重大違法案件進行聯(lián)合查處和督辦。
第三十一條 建設單位、承包企業(yè)有下列行為之一的，由工程建設行業(yè)主管部門會同人力資源社會保障部門約談主要負責人，記入不良信用記錄，并通過監(jiān)管平臺公開曝光。情節(jié)嚴重的，由相關部門依法處理：
（一）建設單位、承包企業(yè)未按規(guī)定繳存工資保證金的；
（二）建設單位連續(xù)2個月以上或者累計達3個月以上未按時足額撥付人工費的；
（三）承包企業(yè)未按規(guī)定設立工資專戶、未按時足額支付農(nóng)民工工資、報送虛假工資支付清單的；
（四）承包企業(yè)有挪用工資專戶資金行為或未在施工現(xiàn)場公示農(nóng)民工工資支付表的；
第三十二條 住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門會同人力資源社會保障等部門，對工資專用賬戶制度落實情況進行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；拒不整改或整改不到位的，約談相關責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關部門進行問責。
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