工傷賠償協(xié)議的效力如何？

    勞動者在發(fā)生工傷事故后，與用人單位就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議，即雙方就工傷賠償進(jìn)行了私了，那么，這種私了的協(xié)議是否具有法律效力？勞動者是否可以繼續(xù)申請勞動仲裁委員會就工傷賠償進(jìn)行仲裁？

    江蘇省勞動仲裁委員會于2007年1月20日以蘇勞仲委﹝2007﹞1號發(fā)布了江蘇省勞動仲裁案件研討會紀(jì)要（2007年），該紀(jì)要第十條的內(nèi)容是：“當(dāng)事人就工傷待遇已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)如何受理和處理？答：當(dāng)事人就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議分為兩種情況，一種情況是，勞動者發(fā)生工傷后，在未經(jīng)勞動行政部門認(rèn)定工傷和評定傷殘等級的情形下，勞動者與用人單位就工傷達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)以工傷認(rèn)定書和傷殘等級鑒定結(jié)論作為受理案件的條件，以傷殘等級鑒定結(jié)論送達(dá)勞動者之日為申訴時效的起算點(diǎn)。另一種情況是，勞動者發(fā)生工傷后，在已認(rèn)定工傷和評定傷殘等級的情形下，勞動者與用人單位就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)以雙方賠償協(xié)議簽訂之日作為申訴時效的起算點(diǎn)。仲裁委員會審理上述案件時，不應(yīng)以撤銷協(xié)議作為前提條件，而應(yīng)按照工傷保險待遇，裁決用人單位補(bǔ)足原先雙方協(xié)議低于工傷保險待遇的差額部分。” 

    該規(guī)定實(shí)質(zhì)上將工傷私了協(xié)議一概認(rèn)定為不具有法律效力，其主要理由是工傷認(rèn)定、賠償是國家強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，必須通過勞動保障部門來處理，協(xié)議破壞了國家關(guān)于傷亡事故報告和處理制度，應(yīng)屬于無效。根據(jù)此規(guī)定，工傷私了協(xié)議即使是雙方自愿的，只要賠償金額低于勞動者應(yīng)得金額，不論差距多少，勞動者都可以通過公權(quán)力予以補(bǔ)足。當(dāng)然，如果用人單位賠償?shù)慕痤~高于勞動者應(yīng)得待遇，則不存在再行補(bǔ)足的問題，但用人單位也無法再行要求勞動者退回。

    筆者認(rèn)為，國家對工傷事故的行政管理帶有強(qiáng)制性，但工傷賠償仍是勞動者和用人單位平等主體之間的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)適用合同法、民法關(guān)于合同效力的規(guī)定，如存在重大誤解、顯失公平，勞動者可以申請法院撤銷或變更協(xié)議，在未撤銷之前，應(yīng)當(dāng)私了協(xié)議應(yīng)當(dāng)有效。其理由如下：

    一、《中華人民共和國合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同自始無效。工傷私了，是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定？且看我國現(xiàn)行法律法規(guī)對工傷事故的處理有哪些規(guī)定：

    1、《勞動法》第57條規(guī)定：國家建立傷亡事故和處理制度，縣級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報告和處理。該條雖然從維護(hù)勞動者的合法權(quán)益和國家的勞動安全制度出發(fā)，規(guī)定縣級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對工傷事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報告和處理，但是，并沒有規(guī)定勞動者和用人單位之間的工傷賠償必須由勞動行政部門進(jìn)行處理。同時，最高人民法院行政審判庭在1998年2月15日答復(fù)山西省高級人民法院《關(guān)于如何理解和執(zhí)行〈勞動法〉第五十七條的請示》中指出，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動行政部門無權(quán)作出強(qiáng)制企業(yè)支付工傷職工醫(yī)療費(fèi)用的決定。因此，我們可以看出，《勞動法》第57條勞動行政部門對工傷事故進(jìn)行處理的規(guī)定，并不具有強(qiáng)制性，也就是勞動行政部門無權(quán)就勞動者和用人單位之間的工傷賠償進(jìn)行強(qiáng)制處理，該條并不是強(qiáng)制性規(guī)范。這里的統(tǒng)計(jì)、報告和處理，應(yīng)該理解為國家從行政管理的角度出發(fā)，對工傷事故進(jìn)行監(jiān)督管理，以監(jiān)督用人單位加強(qiáng)對勞動者的勞動安全保護(hù)，督促用人單位對工傷事故進(jìn)行賠償。 

    2、《安全生產(chǎn)法》第70條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救……并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀壞有關(guān)證據(jù)�！镀髽I(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第6條規(guī)定：企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡輕傷等事故報告，應(yīng)當(dāng)報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。該兩部法律僅是規(guī)定發(fā)生工傷事故后，單位有責(zé)任上報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 

    3、《工傷認(rèn)定辦法》第3條規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。該條僅是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請工傷認(rèn)定申請，并非是必須申請。同時該條規(guī)定，如單位未提出工傷認(rèn)定申請，受傷害職工或其直系親屬、工會組織也可以申請工傷認(rèn)定申請。可見，工傷認(rèn)定并不具有強(qiáng)制性。

    那么，未經(jīng)過工傷認(rèn)定的工傷事故是否可以私了呢？筆者認(rèn)為，工傷認(rèn)定的主要價值在于通過確認(rèn)職工受傷害情形是否為工傷來固定相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體權(quán)利義務(wù)仍需適用實(shí)體性規(guī)定另行確定。其法律后果可分為兩類：對參加工傷保險的職工而言，認(rèn)定工傷后，支付工傷保險待遇的義務(wù)主要由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，屬公權(quán)性質(zhì)；用人單位有支付就業(yè)補(bǔ)助金和傷殘津貼等義務(wù)，屬私權(quán)性質(zhì)。對未參加工傷保險的職工而言，認(rèn)定工傷后，用人單位將承擔(dān)全部工傷待遇的義務(wù)，純粹屬私權(quán)性質(zhì)。因此，工傷認(rèn)定是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險待遇的前提條件，即未經(jīng)過工傷認(rèn)定，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得支付工傷保險待遇。但用人單位和勞動者對工傷的私了，純屬用人單位和勞動者之間的私權(quán)利，如用人單位或勞動者想從社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲得工傷待遇，仍需要先行進(jìn)行工傷認(rèn)定。而工傷之所以私了，一般都是用人單位未對勞動者投保工傷保險，相關(guān)工傷待遇全部由用人單位支付。在這種情況下，用人單位和勞動者本身對工傷沒有異議，工傷認(rèn)定就沒有必要。因此，工傷認(rèn)定并不是工傷私了的前提。

    綜上所述，我們可以看出，對工傷事故賠償，法律法規(guī)并未規(guī)定必須通過勞動行政部門進(jìn)行處理。如用人單位未對工傷事故進(jìn)行上報，僅是違反勞動行政管理的問題，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對用人單位進(jìn)行行政處罰。但對工傷事故的賠償，并未禁止用人單位和勞動者進(jìn)行私了，因此，工傷私了協(xié)議并未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不能認(rèn)為無效。
 

    二、工傷賠償私了，具有法律依據(jù) 

    前文論述了工傷私了協(xié)議未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)際上，工傷賠償進(jìn)行私了，也有法可循。 

    《勞動法》第77條規(guī)定：用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。《工傷保險條例》第52條規(guī)定：職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。第二十一條規(guī)定：當(dāng)事人雙方可以自行和解。

    從以上規(guī)定可以看出，法律不但允許用人單位和勞動者進(jìn)行協(xié)商解決，而且《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第六條規(guī)定用人單位和勞動者應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。上述規(guī)定，實(shí)際上體現(xiàn)了工傷賠償?shù)乃綑?quán)性質(zhì)，尊重了當(dāng)事人的意思自治原則。
 

    三、賦予工傷私了協(xié)議法律效力，能夠及時維護(hù)勞動者的合法權(quán)益
 

    《工傷保險條例》施行后，對維護(hù)勞動者的權(quán)益起到了積極的作用，但是在實(shí)踐中也逐漸暴露了《工傷保險條例》的一些不足，其中工傷賠償程序上的復(fù)雜和繁瑣，周期之冗長，嚴(yán)重阻礙了工傷勞動者的權(quán)益及時獲得保障，特別是未參加工傷保險的勞動者的合法權(quán)益。一般情況而言，工傷賠償?shù)某绦蛴校汗�傷認(rèn)定程序，勞動部門根據(jù)雙方提供的證據(jù)以及核實(shí)到的情況，在60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論；勞動能力鑒定程序，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論，必要時可以延長30日；工傷賠償勞動仲裁程序，勞動爭議仲裁委員會受理勞動仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在組成仲裁庭后60日內(nèi)作出仲裁裁決。按照以上程序，勞動者得到工傷賠償一般要4至5個月。因此，如果否決工傷私了協(xié)議的效力，根據(jù)江蘇省勞動仲裁委員會2007年會議紀(jì)要，勞動者可以要求用人單位進(jìn)行補(bǔ)足，那么，用人單位便不會和勞動者進(jìn)行私了，勞動者只有進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、勞動仲裁后，才有可能獲得賠償。一方面，占用了勞動行政部門、仲裁委員會的社會資源，同時也牽涉了用人單位和勞動者的人力物力，不利于勞動者權(quán)益的及時維護(hù)。 

    如果否認(rèn)工傷私了協(xié)議的效力，也會陷入一個怪圈。假定一個工傷事故私了后，勞動者再申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、勞動仲裁，一套程序走完后，勞動者獲得的賠償肯定要比私了要多一些（按江蘇省勞動仲裁委員會紀(jì)要，不論少多少，勞動者都可以要求用人單位補(bǔ)足，如果不會變多，勞動者也不會再申請仲裁了），如用人單位對仲裁裁決不服，由于目前勞動爭議訴訟案件受理費(fèi)只有10元，法院適用簡易程序的話還減半收取，用人單位很有可能向法院提起訴訟，由于法院強(qiáng)調(diào)訴訟調(diào)解，勞動者在法院調(diào)解時，必然會作出一些讓步，很有可能賠償數(shù)額又回到私了的金額。 

    四、具有可變更、可撤銷情形工傷私了協(xié)議的救濟(jì)途徑 

    賦予工傷私了協(xié)議法律效力，由于有的勞動者未進(jìn)行勞動能力鑒定，或雖已進(jìn)行勞動能力鑒定，由于勞動者相對于用人單位而言，處于弱勢地位，私了協(xié)議很可能存在重大誤解、顯失公平的情形，勞動者如何獲得救濟(jì)？

 《中華人民共和國合同法》第五十四條規(guī)定：下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：

 （一）因重大誤解訂立的；

（二）在訂立合同時顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。因此，工傷私了協(xié)議在具有以上可變更、可撤銷情形時，勞動者在進(jìn)行勞動能力鑒定后，確定工傷私了協(xié)議存在重大誤解或顯失公平時，可申請法院撤銷或變更私了協(xié)議，如法院撤銷私了協(xié)議的話，勞動者可以再行申請勞動仲裁委員會進(jìn)行勞動仲裁。在私了協(xié)議未撤銷前，勞動者應(yīng)不得申請勞動仲裁。