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案情

2019年8月，于某向某市人社局提交“社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)書(shū)”，要求人社局確認(rèn)1997年3月至2014年5月期間，自己與某蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司存在勞動(dòng)關(guān)系，并責(zé)令蔬菜公司為自己繳納這段時(shí)間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

于某的依據(jù)是，最高人民法院行政審判庭《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)的請(qǐng)示的批復(fù)》提出，人社部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。

隨后，人社局做出回復(fù)，稱該局無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，告知于某應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁或訴訟途徑確認(rèn)雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系；關(guān)于申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的問(wèn)題，人社局已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)程序，正在進(jìn)行稽核。

于某對(duì)此不服，向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府申�?qǐng)行政復(fù)議，要求責(zé)令人社局履行職責(zé)，對(duì)其與蔬菜公司存在勞動(dòng)關(guān)系予以行政確認(rèn)。當(dāng)?shù)卣�府駁回于某的復(fù)議請(qǐng)求。

2019年10月，人社局向于某送達(dá)“稽核結(jié)果告知書(shū)”，告知未發(fā)現(xiàn)蔬菜公司與其存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，在公司否認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的情況下，無(wú)法責(zé)令蔬菜公司為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

為此，于某向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲂姓�訴訟，請(qǐng)求撤銷市政府的行政復(fù)議決定，責(zé)令人社局履行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職責(zé)。法院以“人社局不具有確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的法定職責(zé)”為由，駁回了于某的起訴。

分析

最高人民法院行政審判庭的上述批復(fù)，能否作為人社局進(jìn)行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)并由此推定人社部門具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)呢？

答案是否定的。

人社部門執(zhí)法的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和規(guī)章，最高人民法院行政審判庭的批復(fù)僅是針對(duì)工傷認(rèn)定程序的一種指導(dǎo)性意見(jiàn)，它既不是司法解釋，也不是法律法規(guī)或規(guī)章。而且，該批復(fù)是指在工傷認(rèn)定程序中，有證據(jù)證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的情況下，人社部門具有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。

如果在工傷職工有工資流水和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄等比較直接的證據(jù)證實(shí)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的情況下，仍允許企業(yè)否認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系，職工只能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟這些程序先認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系再進(jìn)行工傷認(rèn)定，職工的合法權(quán)益就得不到及時(shí)維護(hù)。

在這種情況下，人社部門直接進(jìn)行是否有勞動(dòng)關(guān)系的判斷，是工傷認(rèn)定過(guò)程中的一種履職，而非行政確認(rèn)。于某的情形不是在工傷認(rèn)定程序中，顯然不適用該批復(fù)。

人社部門無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，那么隸屬于人社部門的社保稽核機(jī)構(gòu)同樣也不能對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。社會(huì)保險(xiǎn)稽核是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)要求被稽核單位提供用人情況、工資收入情況、財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證等與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的情況和資料等方式，依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查，其職能并不包括勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)。

本案中，社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)已依法對(duì)蔬菜公司進(jìn)行稽核，無(wú)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。在公司否認(rèn)的情況下，于某可根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等規(guī)定，通過(guò)仲裁及訴訟途徑進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)。如果經(jīng)確認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系，即可要求企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

綜上所述，當(dāng)?shù)卣�府的行政�?fù)議決定和法院的判決是正確的。