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案情簡介

原告李某某于2014年4月25日到第三人重慶某建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司工作，工作內(nèi)容為安裝高樓外墻燈飾。2014年5月19日，原告工作時保險繩副繩斷了，因失去平衡撞到另一面墻壁上，身體嚴(yán)重受傷。

2014年7月4日，原告以第三人為用工主體，向被告當(dāng)?shù)厣绫２块T提起工傷認(rèn)定申請，并提交證據(jù)證明與第三人之間的勞動關(guān)系。被告受理申請后，于2014年7月14日向第三人發(fā)出舉證通知。舉證期間，第三人未向被告提交任何書面材料。2014年8月8日第三人向被告提交《情況說明》，否認(rèn)與原告的勞動關(guān)系。被告于2014年8月13日作出《中止通知書》中止原告的工傷認(rèn)定程序。

原告認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)》，被告在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。被告在第三人未提供任何書面證據(jù)對勞動關(guān)系存在質(zhì)疑的情況下，沒有依據(jù)職權(quán)對勞動關(guān)系作出確認(rèn)，屬于不作為。被告作出工傷中止通知嚴(yán)重侵害了原告合法權(quán)益，請求法院依法予以撤銷。

北碚法院審理后認(rèn)為，《行政訴訟法》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。因此一個案件是否屬于行政訴訟受案范圍需具備以下條件：第一，行政權(quán)的實際運用。第二，具體行政行為。第三，法律效果的存在。本案中，《中止通知書》是由于出現(xiàn)一定原因，直接關(guān)系到工傷認(rèn)定的結(jié)果，在工傷認(rèn)定過程中，由北碚人社局作出，但該行為并未產(chǎn)生設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律效果，故而該行為不可訴。當(dāng)然，如果程序雖屬于過程行為，但具有終局性，對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響，應(yīng)賦予權(quán)利人司法救濟(jì)的機(jī)會。即，如果本案中止通知過后很長一段時間，工傷認(rèn)定結(jié)果遲遲沒有下來，最終導(dǎo)致工傷認(rèn)定程序終結(jié)，則工傷認(rèn)定申請人可以起訴行政機(jī)關(guān)的不作為。