【案情簡介】
齊某為某裝修公司職工，公司為其參加了工傷保險。2016年6月，齊某在從事裝修工作中右手被電錘碰傷。2016年7月被認定為工傷。2017年1月，齊某申請勞動能力鑒定，勞動能力鑒定委員會以超過勞動能力鑒定申請期限為由，拒絕接受材料。
2018年3月30日，齊某向石家莊市人力資源和社會保障局（以下簡稱石家莊市人社局）對勞動能力鑒定委員會不予鑒定的行為進行投訴。至2018年6月27日，齊某提起行政訴訟時，未收到石家莊市人社局的任何答復(fù)。
齊某對石家莊市人社局不履行監(jiān)督職責提起行政訴訟，最終法院認定：根據(jù)《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》，石家莊市人社局具有查處勞動能力鑒定委員會不履行職責，并作出責令改正的職責。齊某超過勞動能力鑒定申請期限，所以勞動能力鑒定委員會不存在違法事實。駁回了齊某的訴求。
【案例評析】
勞動能力鑒定是否存在申請期限呢？
勞動能力鑒定是勞動能力鑒定委員會依據(jù)《勞動能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病致殘等級》GB/T 16180-2014 對工傷職工的損害后果進行的技術(shù)性等級鑒定。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，勞動能力鑒定是享受工傷保險待遇的前提，沒有勞動能力鑒定結(jié)果，職工將無法知道按何種標準享受傷殘待遇。
根據(jù)《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》第七條的規(guī)定，工傷職工經(jīng)治療病情相對穩(wěn)定，或停工留薪期滿，工傷職工或者用人單位就可申請勞動能力鑒定。
《工傷保險條例》《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》等所有的行政法規(guī)、部門規(guī)章，對申請勞動能力鑒定的申請期限，只規(guī)定了起點時間，未限制終止期限。上述案例中，勞動能力鑒定委員會之所以拒絕鑒定申請，主要依據(jù)《河北省工傷保險實施辦法》第二十一條：“職工發(fā)生事故傷害或者按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定被診斷或者鑒定為職業(yè)病、在停工留薪期接受治療的，應(yīng)當自停工留薪期滿之日起60日內(nèi)，申請進行勞動能力鑒定。”
【筆者觀點】
勞動能力鑒定是技術(shù)性等級鑒定，只是對工傷職工損害程度的確認，我國司法實踐中，限制鑒定的申請期限，缺少基本的科學性，也從未有過先例。雖然，部分學者認為，限定申請鑒定的期限是為了督促及時申請鑒定，保障勞動者權(quán)利。然而，限制勞動能力鑒定申請期限是保障了勞動者權(quán)益呢，還是損害了勞動者權(quán)益呢？
依據(jù)《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》第八條，申請勞動能力鑒定需要提交工傷認定決定書。依據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，職工或其近親屬可以在一年內(nèi)申請工傷認定，社會保險行政部門有權(quán)在兩個月內(nèi)做出工傷認定決定。所以，勞動者拿到工傷認定決定書時，距離受傷有可能已經(jīng)超過了14個月。
然而，依據(jù)《河北省工傷職工停工留薪期分類目錄》，絕大多數(shù)傷情停工留薪期不足12個月。所以，停工留薪期滿后60天，基本上都在受傷后14個月內(nèi)。
所以，職工在法定期限內(nèi)處理工傷，完成工傷認定符合申請勞動能力鑒定時，就已經(jīng)超過《河北省工傷保險實施辦法》第21條規(guī)定的申請期限了。職工進行勞動能力鑒定，便成了一件不可能完成的“任務(wù)”。
舉例以說明《河北省工傷保險實施辦法》第21條的不科學性：某職工2017年1月1日發(fā)生工傷事故，傷及腳趾骨折。該職工依法在2017年10月（事故發(fā)生后一年內(nèi)）申請工傷認定，社會保險行政部門迅速于2017年11月15日作出工傷認定。《河北省工傷職工停工留薪期分類目錄》中關(guān)于趾骨的停工留薪期規(guī)定為3.5個月，即停工留薪期為自2017年1月至4月15日。2017年11月該職工拿到工傷認定決定書時，已經(jīng)超過了停工留薪期7個月，早已超過勞動能力鑒定申請期限。
不難看出，該職工在法定期限內(nèi)維權(quán)的情況下，根本不可能獲得工傷傷殘待遇。所以，強烈建議修訂《河北省工傷保險實施辦法》，對此你們怎么看？歡迎發(fā)表你們的意見，在下方給我留言吧！
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