【案情簡介】
第三人胥某初系申請人C市某工程機械租賃有限公司承包的Y市某建筑工程項目中塔吊業(yè)務(wù)塔吊機操工。2017年5月4日10點，第三人胥某初完成工作任務(wù)后駕駛普通摩托車回家，10時10分，途經(jīng)某處交叉路口時，與一小車相撞受傷，造成全身多處骨折。Y市公安局交警部門作出的《道路交通事故認定書》認定第三人胥某初在本次交通事故中負同等責任。
2017年6月19日，第三人胥某初向被申請人Y市H區(qū)人社局申請工傷認定。被申請人Y市H區(qū)人社局受理申請后，認為第三人胥某初系在上下班途中受到非本人主要責任的交通事故傷害，符合《工傷保險條例》應(yīng)當認定為工傷的情形。2017年8月18日，被申請人Y市H區(qū)人社局作出《工傷認定決定書》，認定第三人胥某初受到的事故傷害為工傷。2017年10月19日，申請人C市某工程機械租賃有限公司向Y市人社局提出行政復(fù)議申請，認為第三人胥某初違反勞動紀律，在工作時間未經(jīng)批準離開工作崗位，其發(fā)生交通事故受傷，不應(yīng)認定為工傷，請求依法撤銷被申請人Y市H區(qū)人社局作出的工傷認定決定。
申請人C市某工程機械租賃有限公司提供的規(guī)章制度規(guī)定：“公司員工原則上執(zhí)行8小時工作制，如因當天工作計劃、任務(wù)未完成，緊急事務(wù)處理，臨時會議，其他重要事項等原因，須延長工作時間的，應(yīng)自覺安排或服務(wù)公司安排”�！耙痪�生產(chǎn)員工、服務(wù)人員每月休息2天，休息時間由部門（班組）根據(jù)具體工作情況在當月進行安排；塔吊、施工電梯操作人員考勤作息時間按所在項目部規(guī)定執(zhí)行，由班組長負責考勤”。所在項目部規(guī)定塔吊機操工工作時間為上午6點40到12點，下午1點到5點半。
Y市人社局經(jīng)審理，維持了Y市H區(qū)人社局作出的工傷認定決定。
【案例評析】
本案的爭議焦點是第三人胥某初下班是否在合理時間內(nèi)的問題。
國務(wù)院《工傷保險條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故傷害的，應(yīng)當認定為工傷。界定“上下班途中”情形，《最高人民法院審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》明確了“在合理時間內(nèi)”的要求。
本復(fù)議機關(guān)認為，職工上下班時間是否合理，應(yīng)當根據(jù)用人單位制定的規(guī)章制度和當時的實際情況確定，用人單位制定的規(guī)章制度應(yīng)當內(nèi)容合法、程序合法，且用人單位應(yīng)當將規(guī)章制度公示或告知勞動者。本案中，申請人C市某工程機械租賃有限公司制定的規(guī)章制度規(guī)定：“一線生產(chǎn)員工、服務(wù)人員每月休息2天”、“須延長工作時間的，應(yīng)自覺安排或服務(wù)公司安排”。同時，該規(guī)章制度規(guī)定“塔吊、施工電梯操作人員考勤作息時間按所在項目部規(guī)定執(zhí)行”，而工程項目部規(guī)定塔吊機操工每日工作時間為9小時40分。這些制度內(nèi)容，違反了《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)關(guān)于勞動者工作時間和休息休假的規(guī)定，因此，不能作為審理本案的依據(jù)。第三人胥某初在工地工作期間，單位不提供食宿，發(fā)生事故當天，其上午6點40許到達工地上班，于上午10點完成工作任務(wù)后象往常一樣下班回家吃飯，其下班時間具有正當性，應(yīng)當認定為合理時間。第三人胥某初在合理時間內(nèi)下班回家途中受到非本人主要責任的交通事故傷害，依法應(yīng)當認定為工傷。
【法律鏈接】
一、《中華人民共和國勞動法》
第四條：用人單位應(yīng)當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。
第三十六條：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。
第三十八條：用人單位應(yīng)當保證勞動者每周至少休息一日。
第四十一條:用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。
二、《中華人民共和國勞動合同法》
第四條：用人單位應(yīng)當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。
三、《國務(wù)院工傷保險條例》
第十四條：職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的。
四、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》
第十九條：用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。
五、《最高人民法院審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》
第六條：對社會保險行政部門認定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在合理時間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中。
文：中國勞動保障新聞網(wǎng)/謝澤球
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